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《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》政策解读
新闻来源:镇江市人社局 发布时间:2019-11-29 14:46 字体【 】 浏览次数:

一、《实施意见》出台背景

党的十九大报告提出,大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业。适应经济高质量发展、加快推进产业转型升级、培育经济发展新动能,迫切需要加快构建终身职业技能培训制度,大力开展职业技能培训,全面提升劳动者就业创业能力,培养和造就一支门类齐全、结构合理、技艺精湛、素质优良的适应产业要求的技能人才队伍,为经济建设提供人才支撑,为产业发展凝聚智慧动力

我们通过大力实施技能人才振兴计划,全市拥有高技能人才19.3万人,每万名劳动力中高技能人才数达990人,位列全省前列,有力促进了产业升级和技术创新,但职业技能培训覆盖面还不够广泛,技能人才特别是高技能人才供给与需求之间的结构性矛盾仍然突出。推行终身职业技能培训、弘扬工匠精神是技能人才振兴的必由之路、内在需求。

20183月和20195月,国务院、省政府先后出台了关于推行终身职业技能培训制度的意见。为贯彻落实国家和省文件有关决策部署,结合我市实际,制定出台推行终身职业技能培训制度实施意见。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》围绕建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度,着力实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化,提出了有针对性的政策措施。《实施意见》从加快构建终身职业技能培训体系、深化职业技能培训体制机制改革、加快推进职业技能培训基础建设、保障措施四个方面切实推动终身职业技能培训体系的构建和制度落实。一是健全完善终身职业技能培训政策支撑体系和组织实施体系“两大体系”;二是重点实施就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训“三类培训行动”;三是深化技能人才多元化评价机制、培训质量全方位评估机制、技能提升多渠道激励机制“三项机制改革”;四是加快推进职业技能培训服务能力、社会力量兴办职业培训机构、职业技能培训教学资源、优质高技能人才培训高地“四项基础建设”。

三、《实施意见》主要举措

(一)加快构建终身职业技能培训体系

一是完善终身职业技能培训政策支撑体系。完善城乡一体的就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训补贴政策,将获取职业技能等级、专项职业能力、培训合格等证书作为申领职业培训补贴的依据之一。对参加职业培训且取得职业资格证书或职业技能等级证书的初级工、中级工、高级工、技师、高级技师,按规定给予技术技能提升补贴或高技能人才培训获证补贴。对企业新型学徒制培训、现代学徒制培训、技师高级技师项目制培训按规定给予职业培训补贴。对高等学校、职业院校学生在校期间开展的“试创业”实践活动给予政策支持。

二是健全终身职业技能培训组织实施体系。以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给,以公共实训机构、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体,优化整合各类培训资源,大力组织实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训,构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。建立劳动者终身职业技能培训成果积累和转换制度,推行终身学习“学分银行”,促进学历与非学历教育衔接互通,构建普通教育、职业教育和职业培训以及业绩成果互认的制度体系。

三是实施职业技能分类培训行动。面向建档立卡贫困劳动力及贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、退役军人、残疾人等重点群体开展就业技能培训,确保有就业愿望的劳动者至少掌握一项技能;面向广大企业职工,大力开展岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修等技能提升培训和岗位练兵、技术比武、技能竞赛等活动,全面提升企业职工岗位技能水平;面向有创业意愿和培训需求的城乡劳动者,开展创业意识教育、创业项目指导、开业指导、经营管理等创业创新培训。推进高技能人才振兴计划,重点加强紧缺型高技能人才获证培训、技师高级技师岗位技能提升培训。全面加强劳模精神、工匠精神和职业素质培育,增强劳动者的职业理念、职业责任和职业使命感。

(二)深化职业技能培训体制机制改革

一是完善技能人才多元化评价机制。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式,促进评价结果有机衔接。扩大企业、行业组织和社会组织对从业人员技能评价的自主权,支持其牵头开发职业技能标准和评价规范。落实职业技能等级认定和国(境)外职业技能比照认定工作。广泛开展岗位练兵和技能竞赛活动,构建以世界技能大赛为龙头,江苏技能状元大赛为主干,企业岗位练兵、技术比武和行业、职业院校技能大赛为基础的职业技能竞赛体系,拓展技能人才评价选拔渠道。

二是完善培训质量全方位评估机制。对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理,制定政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录,及时向社会公开并动态调整。建立以培训合格率、就业创业成功率和参训人员满意度为主要指标的培训绩效评估体系。推行公共就业创业培训机构服务标准,对培训机构、培训过程进行全方位监管。建设集培训信息录入、信息查询和监管、信息统计以及培训补贴申领等功能于一体的基于互联网的职业技能培训公共服务平台,探索建立劳动者职业技能培训电子档案,推动职业技能培训信息与就业、社保信息联通共享。依法加强培训机构诚信管理工作。

三是构建技能提升多渠道激励机制。建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制,实现技高者多得、多劳者多得。指导企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制。落实企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法以及技术工人享受促进科技成果转化的有关政策。落实技能人才岗位聘任、职务职级晋升、参与职称评审、学习进修等政策。落实技工院校中级工班、高级工班、技师班(预备技师班)毕业生分别按照中专、大专、本科学历享受相关待遇政策。贯通工程技术领域高技能人才与工程技术人才职业发展通道。推进职工技术创新专项集体合同工作。健全以党委和政府表彰为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励制度。

(三)加快推进职业技能培训基础建设

一是强化职业技能培训服务能力建设。支持引导高等学校、职业院校、培训机构及新动能企业,围绕我市高端装备制造、新材料两大主导产业和新能源、新一代信息技术、生物技术与新医药三大战略性新兴产业以及眼镜、香醋等历史经典产业发展需求,设立针对性、专业性培训项目,开发新型技术技能培训项目,引导劳动者按需自主选择培训项目。大力推广“互联网+职业培训”模式,推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用,提高培训的针对性、便利度和可及性。

二是支持社会力量兴办职业技能培训机构。支持企业建设培训中心、职业院校、企业大学,为社会培育更多高技能人才。鼓励社会各类优质资源兴办职业技能培训机构。对非营利性民办职业培训学校,在土地供应、规划建设、金融扶持、设置审批、项目申报和奖励评定等方面,与公办学校同等对待。民办职业培训机构获得的财政补贴,符合条件的可作为企业所得税不征税收入处理。鼓励支持社会组织积极参与行业人才需求发布、就业状况分析、培训指导等工作。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。

三是加强职业技能培训教学资源建设。落实国家职业标准和基本培训包制度。落实企业职工就读职业院校弹性学制教育管理相关制度。加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。逐步提高职业教育生均经费标准。公办高级技工学校、技师学院可参照当地高职院校同等标准安排生均财政拨款。加强职业院校“双师型”“一体化”教师队伍建设。支持技工院校开展集职业教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务于一体的职业训练院试点工作。健全校企合作制度,实施现代职业教育质量提升计划和产教融合试点工程。

四是打造优质高技能人才培训高地。推进高技能人才培训基地、技能大师工作室、劳模创新工作室和工匠人才创新工作室等建设,重点建设镇江市技能大师产业创新园,建成一批高技能人才培养培训、技能交流传承基地。对接世界技能大赛标准,依托规模企业、职业院校、社会团体,建设一批特色鲜明的技能大赛省级、市级集训基地。建设2-3所中等职业教育领航学校1所高等职业教育卓越院校、2所示范性技工院校,建设示范性职业教育集团、技工教育集团和产教融合示范企业。

(职建处)