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《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动计划实施方案(2018-2020年)》政策解读
新闻来源: 发布时间:2018-12-12 08:57 字体【 】 浏览次数:

近日,镇江市人社局印发了《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动计划实施方案(2018-2020年)》(镇人社发〔2018147号,以下简称《实施方案》),现将有关政策解读如下。

一、出台背景

为深入贯彻落实《省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(苏发〔201825号)、省人社厅《关于印发<打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动计划实施方案(2018-2020年)>的通知》(苏人社发〔2018270号),进一步发挥人力资源社会保障部门职能作用,明确目标任务,细化政策举措,压实工作责任,推动人力资源社会保障扶贫攻坚工作更加有效开展。

二、目标任务

2020年,三年新增帮扶建档立卡低收入农户劳动力就业创业6000人(20182500人,20192000人,20201000人),带动1万以上建档立卡贫困人口脱贫;为有培训意愿的低收入农户劳动力提供至少一次免费职业培训,使有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应届、往届两后生都能接受免费技工教育;对未标注脱贫的低收入人口,低保对象、特困人员等困难群体确保3100%;人才服务贫困地区的支持力度不断加大,智力支撑贫困地区脱贫的能力显著增强,《镇江渭南劳务协作协议》全面落实,东西部劳务协作扶贫取得实质性成效。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦本市建档立卡低收入人口和对口帮扶地区建档立卡贫困劳动力两大群体,从就业扶贫、创业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人才扶贫、对口扶贫、服务扶贫等七大方面提出了21条政策措施。

一是全力推进就业扶贫。具体明确了3项工作措施,主要内容是:实施“一人一策”就业扶贫,将本市城乡九类就业困难群体和建档立卡有劳动能力的低收入农村贫困劳动力人口列入重点对象,综合运用社保补贴、岗位补贴、创业补贴、求职补贴、培训补贴等就业创业扶持政策,适时开展专场招聘和送岗位进社区(村)等活动,帮扶就业困难群体实现单位就业、灵活就业和创业就业。实施“岗位定制”就业扶贫,鼓励镇、村发展特色种植养殖、农产品深加工、休闲农业和农村电商等,努力开发适合贫困劳动力就业的岗位。支持发展农民合作社、就业扶贫车间、村社代工点等就业扶贫基地,促进贫困劳动力就地就近就业。支持家政服务、物流配送、养老服务产业发展,拓展贫困劳动力转移就业空间。实施“托底安置”就业扶贫,鼓励各地开发一批道路保洁、垃圾清理、河道清淤、绿地养护、辖区治安、物业管理等公益性岗位,安置通过市场渠道确实难以实现就业的困难人员。对采取全日制方式托底安置就业困难群体的,可参照现有公益性岗位管理办法给予一定的岗位补贴和社保补贴,所需费用可从就业专项资金中列支;对采取半工半农或劳务承包工作等方式托底安置农村贫困人口的,可多渠道筹集资金,给予一定的工作补贴。

二是全面实施创业扶贫。具体明确了3项工作措施,主要内容是:加大创业扶持力度,将创业担保贷款、创业培训补贴、一次性创业补贴、带动就业补贴、场租补贴等创业扶持政策全面覆盖到有创业意愿的低收入农户劳动力,重点支持在电子商务、乡村旅游、高效农业等领域创业就业。对在电商网络平台开办“网店”的就业困难人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策。引导入园创业孵化,鼓励各地结合资源禀赋、产业特色,加快建设各类创业载体。对吸纳困难群体入驻创业并减免租金的,给予创业载体一定的场租补贴,并优先纳入市级创业孵化示范基地(园区)评估认定范围,优先推荐省级示范载体评审。鼓励贫困人口集中的乡镇(街道)、社区(村)积极创建省级创业型乡镇(街道)、社区(村),对被认定为省级创业型乡镇(街道)、社区(村)的,给予一次性奖补。强化创业帮扶服务,深入实施返乡创业带头人培养计划、创业服务能力提升计划,多形式组织创业培训“进乡村”活动,建立培训、孵化、实践、帮扶、服务“一条龙”创业服务工作机制,推广“互联网+创业”培训模式,面向低收入农户劳动力开展全流程创业培训,提升贫困人员的创业能力。

三是扎实开展技能扶贫,具体明确了3项工作措施,主要内容是:实施免费职业培训,对接岗位需求信息,更大力度组织实施重点群体免费接收职业培训行动,对低收入农户劳动力和低收入农户家庭学生参加专项职业能力或初、中级职业资格培训的,按规定给予一定补贴。建立健全项目制培训制度,采取政府购买培训服务的方式,择优确定一批有资质且办学能力强、教学设备好的优质培训机构为低收入农户劳动力提供免费就业扶贫培训,按规定给予培训补贴。开展千校定培计划,充分发挥省市重点技职院校技能人才培养的优势,放宽招生条件、降低入学门槛,选择一批特色专业,为有意愿的低收入农户家庭学生提供免费就读技工院校机会。对低收入农户家庭学生在技工院校全日制就读的,全额减免各项学杂费和住宿费。增强培训供给能力,广泛发动技工院校、职业培训机构和企业面向贫困劳动力开展职业技能培训,培训项目向所有具备资质的培训机构开放。对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的,按规定给予一定培训补贴;对企业新录用农村贫困劳动力并依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的,按规定给予职业培训补贴。

四是精准实施社保扶贫,具体明确了3项工作措施,主要内容是:推进贫困人口参保缴费全覆盖,结合全民参保计划,主动为低收入人口、低保对象等困难群体开展社会保险扶贫政策宣传和参保登记等经办服务,为其代缴全部不低于省定最低标准的城乡居民养老保险费。对行动不便的低收入人口,提供上门便民参保缴费服务,确保“一个不少”全面纳入城乡居民养老保险覆盖范围,织密扎牢养老保险安全网。逐步提高居民养老保险待遇,健全城乡居民基本养老保险待遇确定与基础养老金最低标准正常调整机制按省统一部署稳步提高城乡居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准。完善城乡居民养老保险缴费激励政策,按照缴费档次给予低收入人口相应的缴费补贴,提高低收入人口养老待遇水平。切实减少失业返贫和工伤致贫健全失业保险金正常调整机制,确保失业保险金应发尽发。继续落实阶段性降低失业保险费率政策,实施失业保险援企稳岗护航行动和展翅行动,降低实体经济成本,稳定低收入农户劳动力就业岗位,积极预防失业返贫风险。全力推动“同舟计划”专项扩面行动,着力推进用工方式灵活、流动性大的建筑、交通运输、水利等行业从业人员按项目参加工伤保险。落实工伤保险待遇调整政策,稳步提升工伤保险定期待遇水平。

五是务实推进人才扶贫,具体明确了3项工作措施,主要内容是:积极引导各类人才有序流动,支持经济薄弱地区在现有编制总量内通过简化程序、放宽条件等公开招聘医技人员,公开招聘时允许优先考虑当地医疗卫生事业紧缺的专业岗位。扩大全科医生特设岗位计划实施范围,推动经济薄弱地区实现全覆盖。支持高校和科研院所等事业单位专业技术人员带成果项目到经济薄弱地区创新创业,发展扶贫产业带动低收入人口就业。大力提供优质人才智力服务,指导、支持和鼓励经济薄弱地区积极申报国家级专家服务基地,新设博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地,创建省级留学人员创新创业园。完善人才评价政策,专业技术人员到经济薄弱地区开展服务的年限,可认定为基层工作服务年限。对其中表现优秀的专技人员在职称评定、岗位聘用等方面给予倾斜。大力支持各类人才定向培养,每年会同有关部门组织实施乡村教师定向培养计划和农村订单定向医学生免费培养计划,帮助招收培养一批乡村教师和农村基层医学人才,并按规定落实进编定岗、学费补偿和资金补助等优惠政策。紧密结合经济薄弱地区实际和培训需求,会同相关部门,适时举办脱贫攻坚培训班、创业创新培训班、紧缺专业技术人才研修班,着力提升全市204个经济薄弱村基层党员干部脱贫致富能力,为贫困地区培育“新型农民专业合作组织、家庭农林场”等带头人和一批急需人才。

六是持续深化对口扶贫,具体明确了3项工作措施,主要内容是:开展深层次劳务协作,推进落实与对口帮扶地区签订的《劳务协作协议》,不断扩大镇江渭南劳务协作的领域和规模。开展贫困劳动力就业需求精准对接行动,高频次在对口帮扶地区组织扶贫现场求职招聘活动。完善家政服务劳务对接机制,推动落实家政服务劳务对接扶贫行动协议,支持家政服务企业在对口帮扶地区建立转移就业和培训基地。实施全方位培训合作,全面落实苏陕《订单式就业培训合作协议》,优选一批高质量就业岗位,匹配贫困劳动力就业意愿,依托各类职业培训机构、用工企业内训基地和技工院校开展定向就业培训。搭建校企和校校合作平台,推广“引企入校、引校进厂”的校企一体化培养模式,组织企业和对口帮扶地区技工院校建立订单式就业培训合作关系,定向输出对口帮扶地区技校学生来镇就业。提供高标准人才支援,推进实施干部双向挂职、人才双向交流,会同教育、卫生、农业等部门,按规定要求选派优秀教师、医务人员、农业技术人员到对口帮扶地区开展人才支援工作。专业技术人才援派工作经历视同到农村基层任职经历,同等条件下优先晋升职称。援派时间1 年以上(含一年),符合晋升高一级专业技术职称条件的,经委托可参加对口帮扶地区组织的专业技术职称评审。

七是不断强化务扶贫,具体明确了3项工作措施,主要内容是:实施人社服务提升计划,有效落实“十三五”时期基层公共服务功能配置标准,采取共建共享的方式在为民便民服务中心建立健全人社基层平台,加快实现窗口设置、业务经办、信息应用、服务保障“四统一”,确保到2020 年基层人社平台业务标准化建成率达100%实施劳动保障维权扶贫,进一步建立健全市、县、乡三级联动维权服务指挥中心,实施网格视频监控指挥。畅通全市60个一级劳动监察网格网络、电话、平台三大投诉举报渠道,做到“一点投诉举报、全市联动受理”和“一般举报投诉24小时内受理维权、重大举报投诉1小时内现场处置”。实施结对挂钩定点扶贫,深入开展人社“暖企惠民”大走访和“万个党支部结对万户特困家庭”奔小康活动,让党员干部与困难群众结对帮扶,发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,各方共同发力,提高帮扶质量。派一名优秀干部担任第一书记,担起扶贫开发的第一责任

 

                     (就业处)