为进一步贯彻落实《就业促进法》，规范人力资源市场秩序，帮助广大劳动者特别是农民工通过人力资源市场实现就业再就业，维护其合法权益。根据国家、省关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动文件精神和《全省清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作方案》，我市各级人力资源和社会保障、公安、工商行政管理部门高度重视，各司其职，结合实际，制定了具体实施方案，组成联合执法队伍，于2010年2月25日至4月9日期间在全市范围内开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动。截止4月9日，参加清理整顿专项行动人员：人力资源社会保障部门644人次，公安部门124人次，工商行政管理部门111人次，其他有关部门41人次。共检查318户，其中检查职业中介机构85户，未经许可和登记擅自从事职业中介活动的组织或者个人7户，取缔5户“黑中介”，检查用人单位226户，责令9户用人单位退还押金6.214万元。现将本次专项行动的情况汇报如下：
一、加强领导，周密部署，充分做好检查前的各项准备工作
（一）及时转发部、省文件，提出明确具体的意见。
我市迅速行动，召集三部门联席会议，制定了《全市清理整顿人力资源市场秩序专项行动实施方案》，以镇人社（L）[2010]4号文下发各地。明确要求各辖市、区高度重视清理整顿人力资源市场秩序专项行动，加强组织领导，依法履行部门职能，切实维护广大求职者特别是农民工的合法权益，确保专项行动取得实效。同时要求各地迅速建立专项行动协调指导小组，各地各部门要加强配合，制定出切实可行的工作方案和措施，成立联合执法组，对辖区内的人力资源交易场所逐户上门检查，对使用农民工较为集中的劳动密集型企业要实地抽查。为保证检查工作顺利开展，我市人力资源和社会保障部门还专门通知有关用人单位和具备职业介绍资质的职业介绍机构，要求他们首先开展自查自纠，规范行为，准备相关资料，接受联合执法检查。
（二）加强三部门沟通协调，制订专项行动具体方案。
市人力资源和社会保障、公安、工商行政管理部门密切配合，及时成立了“镇江市清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组”，由市人力资源和社会保障局长担任组长，人力资源和社会保障、公安、工商管理三部门分管局长为副组长，办公室成员由三部门职能处室负责人组成。办公室设在市人力资源和社会保障局劳动监察处。全市各地都成立了 “专项行动协调指导小组”。在协调领导小组的领导下，三部门各司其职，出谋划策，制定了详实的专项行动方案，具体规定了检查的主要内容、方式方法、达到的效果等，并成立了由三部门人员组成的专项行动检查执法队伍，为专项行动做好充分的准备工作。
（三）利用多种形式，加大宣传力度。按照省统一部署，全市各地积极参加3月2日全省统一联动宣传日活动，根据各地具体情况选择了农民工务工流动大的火车站、长途汽车站等地，统一悬挂“促进就业维护权益 建设规范有序人力资源市场”标语，进行现场咨询、宣传，全市各地现场咨询3000余人次，发放各种宣传资料5000余份，提醒求职者避开求职陷阱，提升求职者依法维权意识，并同时公布各地举报维权电话。此外，全市各地结合“春风行动”，在每周定期招聘现场，利用大型招聘会集中进行现场咨询、宣传，取得实效。
（四）全面做好摸底调查工作。
为有的放矢的组织好这次专项行动，取得实际效果，我市对市区范围内的职业介绍机构按路段进行登记，初步排查并掌握职介机构所处的地点、单位名称、信息的来源、主要负责人等情况。经调查，对已领取《职业介绍许可证》合法从事职业介绍活动的,职业介绍机构和非法职业介绍机构进行摸底调查，绘制了具体的执法检查路线，以便有针对性的打击取缔非法职业中介机构。
（五）研究检查策略，规范整顿和打击取缔并行。
结合我市的实际情况，我市将此次专项行动具体分为三个不同重点同时进行。一是对合法的职业介绍机构进行规范、整顿。主要检查其职业介绍基本台帐、硬件设施、服务质量、工作人员业务水平等情况以及介绍职业或者招工时有无发布虚假信息、有无超标准收取求职的费用、有无以职业介绍为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的行为等情况。主要以指导服务为主，促进职介机构更规范的运作和发展；二是对非法的职业介绍机构进行打击取缔。采取突击检查的形式，对无职业介绍许可证，无营业执照，欺诈坑蒙拐骗从事违法犯罪活动的，按照各部门职责分别予以严肃查处。该处罚的坚决处罚，该取缔的坚决取缔，触犯刑法的，依法追究其刑事责任，绝不手软。三是对部分用人单位进行逐户检查。检查其招聘职工有无收取押金、招聘费等不合理费用行为，有无非法使用童工情况，有无与职工签订劳动合同，办理用工手续，参加社会保险，执行工作时间是否符合劳动法律法规规定，有无拖欠克扣工资等行为。
二、联合执法，确保专项行动取得实效
（一）执法人员对已领取《职业介绍许可证》，取得合法资格从事职业介绍活动的职介机构，逐户上门检查。检查以规范指导为主，侧重于指导服务。执法人员从职介机构基本台帐、硬件设施、服务质量、工作人员业务水平等方面进行细致的检查。通过一看二查三询问四宣传五指导的方式进行，一是看现场洽谈场所、办公自动化设备，操作流程、服务承诺是否上墙公示；二是查基本台帐如求职登记表的填写内容是否规范，招聘信息是否真实等；三是询问工作人员有关劳动政策，介绍职业以及择业方面的技能等；四是宣传国家新出台的劳动法律法规政策（《就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》等），分析当前我市就业工作的实际状况；五是指导职介机构需提高、改进或者不完善之处。
从检查的情况看，合法职业介绍机构总体状况良好，运作较为规范。如市职工职业介绍所工作人员业务比较熟悉，设施齐全，所有招聘信息、求职信息均输入微机管理，招聘信息真实可靠，有固定的提供给洽谈双方的交流场所，收费规范合理，求职者反映比较满意。当然，检查中也发现一些问题，主要是有一些职业介绍所场所偏小，未建立完善服务台帐，业务操作流程未按规定上墙公示等。对此，执法人员及时予以指出，限期整改到位，并告知其期限内整改不到位，将依法吊销其《职业介绍许可证》。
（二）我市联合执法队伍，按照事先摸底调查的情况，对分布在市区的 5 户非法职介机构集中三个时间段（每时间段三天）进行突击打击整治，先后取缔了3户“黑”中介。对在职业中介活动中提供虚假信息、扣押劳动者居民身份证和其他证件，非法向劳动者收取财物、以职业中介为名牟取不正当利益，超出核准业务范围或者进行其他违法活动的，依法进行查处，情节严重的，吊销职业介绍许可证，并通报工商行政管理部门。工商行政管理部门加强对《营业执照》经营范围的审核。公安部门对人力资源和社会保障、工商行政管理部门的执法提供了执法保障。
从突击检查的情况看，这些“黑”中介普遍存在以下问题：一是无《职业介绍许可证》，非法从事职业介绍活动。有个别有《营业执照》的，其经营范围也没有职业介绍这项，属超范围经营；二是条件简陋，工作人员素质低下。 非法职介机构中，无一户达到开办职业介绍机构的条件，营业场所一桌一椅，一部电话，几张大大小小的破黑板。工作人员不懂劳动政策，不懂职业介绍规定。三是招工信息虚假，招牌名称杂乱。四是乱收费，但基本没有市场。
检查发现，非法中介主要以介绍房屋买卖出租为主营，兼营职介业务。经过连续多年的整治，这些非法中介基本没有职介业务，求职者基本不会向这些中介求职。
针对上述情况，执法人员首先耐心向非法中介业主宣传国家有关政策，鼓励引导其完善相关手续后从事职业介绍活动，对非法中介机构工作人员胡乱捏造招工信息等行为予以了严肃的批评教育，同时人力资源和社会保障、工商行政管理部门根据各自职能，依法责令非法中介立即停止了非法职业介绍行为。
（三）规范用人单位劳动管理行为，切实保障职工合法权益。全市各地结合实际对226 户用人单位，其中重点对劳动密集型企业、加工企业、个私企业，是否存在使用童工，是否存在向职工收取押金、招聘费等不合理费用，是否依法为职工参加社会保险、办理用工手续、签订劳动合同等情况进行了进行重点检查，较好地规范了用人单位的劳动管理行为，维护了劳动者的合法权益。全市共督促企业为 1489 名职工参加了社会保险，为38职工追回拖欠工资 0.77 万元。
根据部、省的有关要求，我市精心组织，齐心协力，圆满完成了此次专项行动。经过多年以来对职介机构连续整治和规范，我市非法职介机构受到了严厉的打击，非法职介机构乱介绍、乱收费、坑蒙拐骗的举报投诉案件急剧下降，人力资源市场秩序得到了有效地改善。因此，我市此次专项行动整治的着力点从过去重点打击非法职介行为转移到重点加强对职介机构的规范和管理方面，更注重引导职介机构依法开展职业介绍，规范职业介绍行为，促进就业工作。从效果来看，通过这次联合执法，我市合法职业介绍机构的职介行为得到了进一步的规范。下一步，我市将根据人力资源市场的特点，发挥各部门职能优势，形成工作合力，在劳动保障监察两网化管理基础上，充分发挥网格内基层平台和协理员的作用，形成对职业中介机构、从事职业中介的组织和个人、各类招工用人单位全面动态监管的工作机制。我市将针对专项行动发现存在问题较多的区域加强跟踪监管，落实整改措施，规范和改善我市人力资源市场秩序，为劳动者就业营造良好的社会环境。
镇江市人力资源和社会保障局
镇江市公安局
江苏省镇江工商行政管理局
二〇一〇年四月九日
