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关于贯彻落实镇江市“十三五”规划纲要建立健全市人社实施机制的通知(镇人社[2017]92号)
新闻来源: 发布时间:2017-06-27 10:57 字体【 】 浏览次数:

各辖市、区人力资源和社会保障局,局相关处室、单位:

根据市政府办公室《关于建立健全镇江市“十三五”规划纲要实施机制的意见》(镇政办发〔2017128号)要求,为确保《纲要》各项目标任务全面有效落实,建立健全《纲要》实施机制,现将有关要求通知如下:

一、强化统筹意识

1.充分认识《纲要》对我市“十三五”期间经济社会发展的纲领性作用,切实维护《纲要》权威,把推进《纲要》实施摆在突出重要位置,各类规划、计划、政策的制定实施以及重大项目安排要服从和服务于《纲要》落实,确保《纲要》实施成效。

2.坚持上下一盘棋思想,正确处理局部利益和整体利益关系,统筹城乡均衡发展,统筹兼顾不同群体利益关系,促进政策之间的衔接平衡,增强工作的系统性、整体性和协同性。在统筹推进《纲要》发展目标和主要任务全面完成的同时,紧抓关键领域、难点问题和薄弱环节,聚焦推进供给侧结构性改革,进一步突出更加扎实、更高质量的全面小康社会建设,着力拉长和补齐短板,加快完善各方面体制机制,不断增强发展的整体性和均衡性。

二、强化责任意识

3.明确任务工作分工。对《纲要》涉及本地区本领域的重大部署抓紧制定实施方案,明确具体任务、责任领导、保障措施和时间节点。根据职能分工,局相关处室、单位和各辖市(区)人社部门每年年初将上一年度《纲要》所涉及的主要目标任务的落实情况、本地区本领域的先进典型案例,以及各辖市(区)《纲要》实施情况送市局规划财务处汇总。

4.加大统筹协调力度。要把《纲要》实施分工任务同推动现有工作紧密结合起来,健全协调机制,深入调查研究,及时解决实施中遇到的问题,着力提高工作效率。对涉及多个处室、单位的工作任务,牵头处室单位要主动协调沟通、周密谋划安排,参与处室、单位要积极出谋划策,全力支持配合,形成《纲要》实施的合力。

三、落实目标任务

5.确保主要指标顺利实现。实行规划目标责任制,《纲要》确定的指标,涉及的局相关处室、单位要制定年度安排计划,务必确保完成;对已经分解到各地的指标,各辖市(区)人社部门要纳入年度的重点工作目标,予以推进落实;对《纲要》提出的定量目标和指标,局规划财务处要建立健全统计制度,配合相关处室、单位做好数据的汇总和核定。

6.推进重大改革尽快落地。对《纲要》提出的重大改革举措,要做好与市委全面深化改革领导小组年度工作要点对接,确保按时保质完成改革任务。要研究制定《纲要》实施的相关配套政策,建立健全重大政策决策咨询协调机制,提高政策的系统性与协同性。

四、完善监测评估

7.健全监测评估机制。优化动态监测分析,创新和改进统计工作,完善统计分析和决策咨询机制,充分利用金保工程信息系统和“智慧人社”云平台,提高《纲要》实施情况监测的及时性、全面性和准确性。建立实施监测评估机制,定期分析评估《纲要》实施情况,认真组织开展年度评估、2018年的中期评估和2020年的终期评估,适时引入社会力量,探索开展第三方评估,重点评价实施效果,分析存在问题,及时研究制定针对性对策举措,确保《纲要》落细落地落实。

8.加大督查检查力度。将《纲要》主要目标任务纳入局绩效管理考核和全市人社工作目标考核,对《纲要》实施情况进行重点工作效能督查,通过跟踪督查、挂图公示、插旗竞赛、定期通报,以旬保月、以月保季、以季保年,确保《纲要》按时间进度有力有序落实。

五、注重引导保障

9.营造良好舆论环境。加强推进实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传。坚持正确导向,做好人力资源社会保障政策解读,完善新闻发布机制,强化舆情管理。加大对人力资源社会保障法律法规和政策措施的宣传力度,创新宣传形式,拓展宣传渠道,全方位、多角度开展宣传活动,引导社会各界共同关心和支持人力资源社会保障工作。

10.强化规划法治保障。全面推进法治人社建设。积极推进人力资源社会保障领域地方立法。完善行政执法体制,全面规范行政执法行为。深化行政审批制度改革,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,建立和完善权力清单和责任清单,全面推进权力公开透明运行。严格决策程序,健全重大决策合法性审查机制。完善行政复议和行政应诉工作制度。开展劳动保障法律法规进中小微企业行动。

各辖市、区人社部门要充分认识推进《纲要》全面顺利实施的特殊重要意义,明确实施责任、创新实施机制、狠抓实施成效,确保“十三五”时期人力资源社会保障各项目标任务有效完成,努力实现全市人力资源社会保障事业全面协调可持续发展,为谱写“两聚一高”镇江篇章,建设“强富美高”新镇江提供支撑和保障。

 附:市人社局列入《纲要》的主要目标和重点任务

 

一、牵头负责

1.城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长达到8.5%,确保与经济增长同步,力争超过经济增长速度。(市人社局、市农委牵头,市财政局、市发改委按职责分工负责)

责任处室:劳动关系和监察处、规划财务处、工资处

2.城镇调查失业率控制在5%左右。五年新增城镇就业人口32.5万人。(市人社局牵头,市有关部门按职责分工负责)

责任处室:就管中心、就业处

3.城乡基本社会保险覆盖率超过98%。(市人社局牵头,市卫计委、市财政局按职责分工负责)

责任处室:社保中心、医保中心、就管中心

4.激发全民创业热情。全力实施“创业镇江”行动。实施创业主体培育工程、创新服务体系建设工程,推进科技金融创新工程、创业文化营造工程。全面推进众创众包众扶众筹,依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。差别化引导不同群体创业。积极引导大学生创新创业,支持大企业高管及连续创业者再创业。实施科研岗位分类管理考核,深入实施镇江创新创业领军人才集聚工程。支持农民创新创业,放大句容“国家级科技特派员创业基地”示范作用。建立创业失败者再创业的指导和援助机制,支持创业失败者再创业。扶持发展众创空间。开展众创空间优化布局行动,依托镇江国家高新区、大学科技园、科技企业孵化器、商贸企业集聚区、小微企业创业基地、闲置厂房等载体,通过市场化方式建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。(市人社局牵头,市财政局、市教育局、市科技局、市发改委、市经信委、市人才办、市文广新局等按职责分工负责)

责任处室:就业处、就管中心、人才开发处

5.以高质量就业促居民增收。深入实施就业优先战略,积极扶持小微企业,大力开发公益性就业岗位构建终身技能培训体系,实施创业能力提升、创业政策拓展、创业载体建设和创业服务改进“四大行动”。推进工资结构改革,深入实施全民创业工程,多渠道增加科研人员的股权期权等合法收益。鼓励通过资本经营、创业等方式增加收入。优化整合各类涉农专项资金,不断扩大对三农的转移支付力度。(市人社局牵头,市发改委、市科技局、市农委、市民政局等按职责分工负责)

责任处室:就业处、就管中心

6.提升社会保障能力。推动社会保险全覆盖,积极推进机关事业单位基本养老保险制度改革,研究制定积极的社会保险政策措施,实行渐进式延迟退休年龄政策,合并实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,实施全民参保计划,重点完善职工养老保险个人账户制度、全民医保体系。完善社会综合治理救助体系,完善救助申请家庭经济状况核对机制,提升社会福利和慈善事业发展水平,统筹推进扶老,助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展,建设绿色殡葬服务体系,支持社会力量兴办老年人社会福利机构。提升社会福利和慈善事业发展水平,持续开展“慈善一日捐”活动。提高住房保障能力,加快棚户区、危房和“城中村”改造,提高基本公共住房保障能力,推广镇江新区公共租赁住房经验。(市人社局牵头,市民政局、市卫计委、市住建局等按职责分工负责)

责任处室:养老处、社保中心、医保处

二、协助配合

7.劳动年龄人口平均受教育年限达到12.2年。(市教育局牵头,市发改委、市人社局按职责分工负责)

责任处室:职建处、技能鉴定中心

8.构建“两横两纵”的空间格局。沿长江发展带主动融入长江经济带建设,加快提升港口航运物流功能和产业带动能力,建设成为全市最重要的先进制造业和现代服务业连绵发展带。沿沪宁发展带进一步完善镇江生态城、丹阳城区、上党、边城等重要节点功能,加强与苏锡常和南京的联系,建设对接南京、联系苏锡常的特色产业带。沿运河发展带构建沿江与内河港区紧密衔接、支撑互补的航运体系,加快运河沿线腹地产业集聚,推动形成一批临港产业区和综合物流中心。沿扬马发展带提升镇江城区对句容的辐射带动作用,打造成为三次产业融合发展的特色产业带、宁镇扬同城化先行区。(市发改委牵头,市财政局、市交通局、市商务局、市环保局、市经信委、市人社局、市旅游委、人行镇江市中心支行等按职责分工负责)

责任处室:社保中心、人才中心、医保处、工伤处

6.以高新区引领“一区多园”创新格局。重点建设镇江知识城、镇江科技创新一条街、船舶与海工配套协同创新基地、中德清洁水创新中心产业化基地等创新核心载体。引进和培育一批具有核心竞争力的高科技企业,建成一批国家重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心,推进园区内高新技术企业集聚集群发展。支持和引导企业在海工关键装备配套、特种船舶、新一代信息技术、水科技等重点领域集中开展技术创新。鼓励高新区与国内外高校、高科技园区联合组建实验室或技术研发中心,推动科技成果在高新区产业化。(市科技局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市教育局、市人社局等按职责分工负责)

责任处室:人才开发处

7.打造苏南“人才高地”。招引与培养高端人才。持续实施引才引智工程,全面启动“金山英才”计划,加快培育专业人才队伍,重视本土化人才培养使用,对接省“333高层次人才培养工程”,组织实施“169”人才培养工程和专业技术人员知识更新工程。创新人才招引方式,鼓励人力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作。加快培育专业人才队伍。实施“百千万人才工程”,完善高层管理人才定期培训制度。专业化培养各类技能人才,多样化培养社会工作专业人才,精准化培养农村实用人才。(市人才办牵头,市人社局、市科技局、市发改委、市经信委、市农委、市外办、市财政局等按职责分工负责)

责任处室:人才开发处、职建处、专技处、人才中心

9.注重发展高品质的现代化农业。重点发展优质粮油、高效园艺、特种养殖、碳汇林业、休闲农业五大特色农业。推动农业接二连三,大力推进农业产业化经营,引导和支持以“农民+基地+龙头企业”的发展模式,大力发展“互联网+农业”,做大做强“农联·亚夫在线”、“镇江原味生活”等服务平台。积极培育新型经营主体。积极推广“戴庄经验”,支持发展“龙头企业+合作社+农户”的产加销一体型合作社、综合服务型合作社。加强农业发展支撑保障。开展耕地质量提升行动,加强粮食仓储设施和粮油质量检测体系建设,建立健全“1+1+N”新型农技推广模式,健全农业社会化服务体系,培育壮大经济性服务组织。(市农委牵头,市财政局、市发改委、市经信委、市科技局、市教育局、市人社局、市国土局、市供销社等按职责分工负责)

责任处室:就管中心

10.有序推进农业转移人口市民化。完善农业转移人口市民化推进机制,实行市域范围内本地居民户口通迁制度,建立政府主导、多方参与、共同承担的农业转移人口市民化成本分担机制,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地规模增加与农业转移人口落户数量挂钩机制。强化常住人口基本服务保障全覆盖,全面落实居住证制度,全面启动建设人口管理服务全覆盖体系,实施新一轮农村实事工程,强化村级“四有一责”建设。(市公安局牵头,市发改委、市住建局、市民政局、市国土局、市规划局、市人社局等按职责分工负责)

责任处室:就管中心