当前位置:首页 > 政务公开 > 规划计划
镇江市人力资源和社会保障法制工作“十二五”规划
新闻来源: 发布时间:2012-03-13 13:59 字体【 】 浏览次数:

 

以科学发展观为指导,深入贯彻党的十七大精神,坚持依法治国与以德治国相结合,围绕我市国民经济和社会发展第十二个五年计划与人力资源和社会保障工作总体目标,充分调动全系统人力资源和社会保障工作人员的积极性,以《公务员法》《劳动法》及其配套的法规政策为法制教育宣传重点,在全市深入开展人力资源和社会保障法制宣传教育活动,提高人力资源和社会保障工作法制化管理水平,提高广大人力资源和社会保障行政管理部门依法行政水平,提高全体劳动者的人力资源和社会保障法律素质,为促进人力资源和社会保障事业的发展创造良好的法制环境。

一、“十一五”主要成效

“十一五”期间,法制工作在局党组的正确领导下,在省厅法制部门的精心指导下,坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕全局中心工作,全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,进一步转变职能、不断提升依法行政工作水平,取得了明显成效。

(一)行政工作效能进一步提升。始终把提升行政效能作为转变政府职能,深化行政管理体制改革的重要内容,着力对工作程序和各个工作环节进行规范。一是进一步完善目标考核管理办法。将依法行政工作和服务企业促进发展十项措施落实情况,纳入年底对各辖市区局和局各处室、单位的目标考核内容,与奖惩挂钩。为了进一步规范人事行政行为,提升依法治市、依法行政的水平,完善人事工作市县联动方式,打造责任政府,从2000年起人力资源和社会保障局每年都对辖市区人才人事工作进行执法检查。“十一五”期间,进一步完善了执法检查机制,不断强化对人事人才工作的依法行政行为的监督。为增强督查工作的可操作性,每年年初给辖市区下达年度重点工作目标分解任务,并对检查内容进行量化制成百分考核表。二是进一步精简行政审批项目。认真开展行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政权力的清理,“十一五”期间进一步精简了行政权力,将原来31项行政审批权力精简保留为12项。三进一步提高行政审批效率。按照上级“两集中、两到位”要求,将五项行政许可和审批事项集中到市行政服务中心。在此基础上,进一步调整内部运营模式,理顺工作机制,减少流转环节,压缩审批时限。在行政中心的审批项目中,举办劳动力交流洽谈会由承诺件改为即办件,特殊工时制度审批由20个工作日改为4个工作日,职业介绍机构认定由30个工作日改为15个工作日,商贸服务企业认定压缩为15个工作日,将民办职业培训机构和职业技能鉴定机构审批由三个月时限压缩到40个工作日。四是进一步推进“五险合一”征缴,提高服务效率。在依法整合社保、医保中心相关职能设置的基础上,理顺和优化了业务经办流程,实现医疗保险与养老、失业、工伤、生育四险的同步登记、同步申报、同步征缴、同一窗口的“一站式”服务,极大地方便了企业和劳动者,获得了基层和群众的认可和好评。

(二)科学民主决策机制基本健立。2006年以来,进一步健全和完善了决策机制,优化了决策的规则和程序。凡涉及计划、规划、财务预算、人事任免、重点工作、重要审批、规范性文件、重大项目等决策意见,由局长办公会议或局党组会议讨论决定。各处室、单位提请局讨论决定的重大决策建议,必须深入调查研究,以法律法规、调研结论或发展规划为依据,经过必要的可行性和合法性论证;涉及相关部门的,开展充分协商;涉及辖市、区的,事先征求意见;涉及社会公共利益和人民群众切身利益的,通过媒体、网络、座谈会、听证会等形式向社会相关部门、人大代表、政协委员、各类企业、职工代表、专家学者等方面公开征求意见和建议。决策机制的完善有力地推进了决策的科学化、民主化、法制化。

(三)行政执法体制进一步理顺,执法行为得到严格规范。

1、全面加强行政执法工作队伍建设。近年来,全面推进了劳动监察两网化和劳动仲裁实体化建设,以积极应对维权需求增多与执法力量不足的矛盾。通过努力,初步建成涵盖市、县、乡(街道)、村(社区)的一级指挥、二级网格、三级执法、四级监管的执法体系,全市共配置专兼职劳动执法监察协理员972名。同时全面推进劳动仲裁实体化建设,市和辖市区全部建成劳动争议仲裁院,配置编制3-6人,全市共新增劳动仲裁人员21人。2009年,我市积极开展人事争议仲裁工作,建立了劳动人事争议统计报送制度,开展了基层人事争议仲裁员数据库建设,健全了基层单位调解网络。现有人事争议仲裁机构8个,专兼职仲裁员121人,专兼职人事调解组织156个。全年全市调解人事争议98例,不予受理案件1例。全市人社系统行政执法力量得到大大加强。同时,认真执行执法人员资格证制度,在人力资源和社会保障管理各个岗位都配备了专门人员从事行政执法和行政执法监督工作,全局现有96名人员持有《行政执法证》,10名人员持有《行政执法监督证》。每年组织对全局系统执法人员进行学习培训,并组织考试,公布成绩。

  2、建立完善执法制度。坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事,制定了全局各部门、各岗位工作职责,修订绩效考核制、失职追究制、首问负责制、服务承诺制四项制度。建立《镇江市劳动行政处罚案件核审制度》、《镇江市人社局规范性文件制定备案制度》、《镇江市劳动行政处罚听证程序规则》、《行政执法责任制考核奖惩制度》《行政执法投诉制度》《行政执法评议考核制度》《行政执法过错责任追究制度》等十五项行政执法配套制度。结合《市政府工作规则》,制定了《市人社局工作规则》和二十项配套管理制度,基本形成“一总二十配套”的内部管理制度体系,在社会服务承诺、信息公开、信访处理等方面也制定了具体的管理规范。

3、严格规范行政执法行为。认真落实省、市有关规定,进一步完善行政执法规范。完善《人力资源和社会保障监察建议书》、《限期改正指令书》和《行政处罚告知书》发送制度,制定了《镇江市劳动行政处罚自由裁量权量化标准》,进一步规范了行政处罚自由裁量权。在行政执法过程中,严格按照法定程序实施行政处罚,对企业初次违规行为,并未造成重大后果或社会危害性的,以宣传教育为主,重在指导规范,促其整改,不予行政处罚。对于企业存在的无节制加班加点、不签订劳动合同、不参加社会保险等违法行为,执行首犯不罚,先发《劳动监察建议书》,建议违规企业自觉整改,对仍未改正的,再下发《劳动监察限期改正指令书》,督促其依法限期整改,期限内仍拒绝改正的,再予下达《行政处罚告知书》,充分听取企业的陈述申辩和解释,如果在《行政处罚告知书》下达后主动整改完毕,并未造成恶劣影响的,也免予行政处罚。同时,加大了同级案件核审力度,强化程序合法。凡涉及劳动行政处罚的案件,由劳动监察部门提出处罚的事实、理由、依据,经局法制部门审核后,方能实施行政处罚,重大案件要依法组织行政处罚听证。2006年以来共对劳动监察机构提供的120起行政处罚案件进行了核审,处罚案件报备率100%

(四)规范性文件制定质量得到明显提升。根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》(省政府第54号令)有关要求,及时出台了市人社局《关于贯彻执行<江苏省规范性文件制定和备案规定>的意见》, 意见从规范性文件的界定、内容、编号、内审、备案、公布及管理等方面提出了具体实施意见,并对加强学习、认真执行提出严格的要求。2006-2010年期间共制定下发规范性文件150件、转发规范性文件35件。文件的制定立足于我市经济和社会事业发展的需要,着眼于解决人力资源和社会保障工作中的实际问题,为我市人才强市战略的实施和民生事业的较快发展提供了有力的政策支持。同时开展了规范性文件集中清理工作,按照市法制办有关文件精神,明确废止规范性文件14件,保留和修改6件。

(五)行政执法监督力度不断加大。一是积极推进行政权力网上公开透明运行,着力打造“阳光权力。为确保权力公开透明规范运行,按照市政府的统一部署,对各处室、单位所行使的行政权力进行了全面清理审核,确定行使权力的种类,编制了权力目录;同时制定权力运行流程图,抓住决策、执行、结果等关键环节,对相关制度流程进行修订和完善,强化权力运行动态公开。在此基础上,还对公务员考录、调任、事业单位补充工作人员公开招聘、工伤认定、争议仲裁调处等28项重点权力实行了行政权力关键节点控制制度,完善权力运行监督制约机制。目前,所有行政许可、行政处罚案件全部进入市行政权力阳光运行系统,实施网上公开透明运行。同时,还建立和实施了电子监察制度,进一步完善政务信息公开,劳动仲裁实行开庭时间、裁决结果网上公开,劳动就业管理中心、社会保险中心分别在人力资源市场大厅和镇江就业信息网、社保信息网上设立“投诉举报箱”,公布举报电话,接受单位和群众的监督。二是认真履行行政复议、行政诉讼的工作职责,强化层级监督。严格依法办理行政复议案件,促进办案质量的提高,在办理行政复议案件中,审查重点放在保障行政相对人权益、保证依法行政和办案质量,并通过行政复议引导、指导基层提高行政执法水平。为建立和完善行政复议制度,创新办案方式,出台了《镇江市人社局行政复议调解处理办法》,着力提高行政复议质量和效率。修订了行政负责人出庭应诉规则,明确行政负责人出庭应诉的具体要求。同时,加强依法行政的统计分析工作,对行政复议、行政诉讼中反映出行政执法存在的突出问题,积极提出建议,以扩大复议、诉讼工作的监督效果,提升全市人社系统依法行政的水平。2006-2010年期间共受理行政复议案件130件,按时结案率100%;行政复议答复、诉讼应诉案件150件,均得到维持,高比例的胜诉率,有力地维护了部门良好形象。三是加强党风廉政建设,实行依法行政工作责任追究制度。制定并实施《市人社局关于违反优化经济发展环境政策规定处理办法》和《落实党风廉政建设责任制相关问题责任追究实施办法》,对各单位、处室应当制定劳动就业、社会保障、公务员管理、军转安置等各职务岗位职责而未制定的;对各单位、处室中工作人员不依法行政而利用职权或职务影响出现违法违纪案件的,分管领导写出书面检查、取消当年度评先评优资格,主要领导在党委(支部)民主生活会上作自我批评、接受诫勉谈话,组织上给予通报批评,先待岗学习做出反省,民主测评合格后恢复原职。通过这些制度和规范,来确保我局系统依法行政的到位和真正落实。

(六)法制宣传教育广泛开展。

1、坚持领导带头,落实学法制度。成立了以局长为组长、分管局长为副组长,各职能处室负责人为成员的“五五普法”工作领导小组,坚持“局长、处长讲法”制度,并结合学习实践科学发展观活动深入调研,2009年全局系统共组织集体学习28次,局党组中心组学习9次,并邀请江苏大学、市委党校专家作专题辅导2次,为依法行政工作打下了良好的基础。

2、结合实际,加强业务学习。组织局系统近700名干部职工集中学习《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等新法律法规。抓住公务员更新知识培训、新录用公务员初任培训和军转干部任前培训三个重点环节,切实开展《突发事件应对法》、《公务员处分条例》等公务员应知应会法律法规的培训。结合季度工作会议,劳动监察部门以会代训,组织执法人员研讨案件,加深对人力资源和社会保障法律法规的学习理解。会同市中级人民法院、市总工会,争议仲裁部门对全市100多名劳动争议专、兼职仲裁员开展业务轮训,提高他们依法行政的能力和水平。

3、广泛开展各种形式的普法宣传。一是大力开展网络普法。充分利用人力资源和社会保障网普法专栏,以政策超市的形式,随时接受网民的点击咨询,努力扩大人力资源和社会保障政策宣传面、知晓率。局领导走进电台“行风热线”、中国镇江网站,与听众和网民展开热线和网络交流,接受咨询,宣传法规政策;二是着力打造“12333”人力资源和社会保障咨询服务中心。24小时全天候接受所有涉及人力资源和社会保障政策、业务的咨询、投诉和举报服务。三是充分利用传统媒体开展普法。在镇江日报、京江晚报设立人才劳动就业、医疗保险、等专刊,每周定期公布最新政策,及时发布政策解读和热点、难点问题解答。四是结合业务工作开展普法。结合创业促就业工作,开展创业就业政策宣传,结合社会保险扩面征缴工作,开展社会保险政策宣传,结合劳动监察专项检查、正常巡查,开展法律法规上门宣传,结合劳动仲裁开庭审理,开展政策法理解读,结合信访来访接待,开展人力资源和社会保障政策释疑解惑服务。五是组织普法讲师团开展“法律六进”活动,深入企业、社区、学校、农村宣传人力资源和社会保障政策。六是通过网上培训和网上考试的形式开展面向全市公务员的普法工作,切实提高全市公务员的法律素质。七是抓好《镇江人力资源和社会保障》、《镇江医保》季刊杂志和年度人力资源政策法规汇编等普法载体,此外,我们还对1996年以来市委、市政府以及市人事部门出台的人才政策进行了梳理,编印了《镇江市人才工作实用政策选编》,免费下发到各主管局和有关单位人力资源管理部门。八是抓住重点宣传时机,做好专项宣传。结合重要法律法规公布实施纪念日、“6.18”“12.4”全国法律宣传日以及春风行动等重点时机,组织开展法制广场宣传教育活动, 把人力资源和社会保障政策法规送入千家万户,服务广大人民群众。2009年以来,共举办《劳动合同法》等人力资源和社会保障法律、法规、政策业务免费培训405000人次,印发《劳动合同法》等宣传资料6.46万份,在新闻媒体开设宣传专栏170余期,组织人员深入厂矿、社区宣传60多次,接受企业和职工咨询6000人次。生动有效的法规宣传活动,营造了全社会尊法、守法、依法维权的良好环境。

回顾五年来的工作,我们深刻体会到:一是树立大局观念、围绕中心工作,是做好法制工作的本质要求;二是完善工作机制、创新工作思路是做好法制工作的重要途径;三是领导高度重视、形成群体合力是做好法制工作的有力保障;四是强化法制机构、提高队伍素质是做好法制工作的主要抓手。

 “十一五”,法制工作取得了很大成绩,有力地推进了我局的依法行政进程,为今后的工作奠定了扎实的基础。但是,我们也清醒地认识到,与《全面推进依法行政实施纲要》提出的目标相比,与完善社会主义市场经济体制、建设和谐社会客观要求相比,依法行政工作还存在一定差距。主要是:政府职能转变还没有完全到位,行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不完全适应,依法行政还面临一些体制性障碍;制度建设反映客观规律不够,不足以全面、有效地解决实际问题;一些行政机关工作人员依法行政的理念有待进一步加强,依法行政的能力和水平还有待进一步提高;开展法制培训、宣传等工作的财政经费投入还有待提高;我市范围内人社部门法制工作的学习交流较少,不利于提高人社部门法制工作的水平。

   二、“十二五”工作目标任务

    (一)工作目标

   通过在人力资源和社会保障系统、各类用人单位和广大劳动者中深入进行普法宣传教育,实现从提高各级人力资源和社会保障行政部门工作人员依法行政的意识向提高依法行政水平和能力转变;实现从提高用人单位经营管理人员的法制观念向提高经营管理人员的人力资源和社会保障法律素质的转变;实现人力资源和社会保障工作由注重依靠行政手段管理,向注重法律手段管理转变,全面推进我市人力资源和社会保障法制建设。加强人力资源和社会保障系统内部的层级监督,探索建立完善行政争议处理制度,建立较为完善的行政复议和听证制度,初步建立一套比较完整的劳动社会保障行政执法监督机制,使人力资源和社会保障工作尽快纳入依法行政轨道。

  (二)主要任务

   1、在人力资源和社会保障各级工作人员中,特别是处级以上领导干部中深入学习有关民主与法制的理论,学习党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,继续加大以宪法、基本法律和人力资源和社会保障法律法规为主要内容的法制宣传教育,不断提高人力资源和社会保障系统干部,特别是领导干部的法制理论水平和依法决策、依法管理、依法办事的能力。

   2、始终从促进我市经济建设发展,维护我市社会稳定的大局出发,紧紧围绕中心工作,结合全市人力资源和社会保障工作的重点开展法制宣传教育。宣传与建立完善的社会保障体系相关的法律法规,宣传与整顿规范人力资源市场秩序有关的法律法规,宣传新出台的人力资源和社会保障法律法规。

   3、坚持法制宣传教育与法制实践相结合,认真解决学法和用法脱节的问题,把学到的法律知识运用到人力资源和社会保障工作实践当中去。做到以法制宣传教育为基础,以维护劳动者合法权益和促进人力资源和社会保障系统依法行政为重点,增强法制宣传的实效性。

   4、坚持依法治国与以德治国相结合,坚持法制教育与社会主义道德教育相结合,增强法律意识,努力做到学法、懂法、守法和用法。在人力资源和社会保障系统行政管理工作人员中结合行风建设,大力宣传职业道德、社会公德和家庭道德,努力实现人力资源和社会保障系统工作人员法律素质、业务能力、职业道德全面提高。

三、工作措施

   (一)深入开展普法教育。一是继续坚持领导干部学法制度,要以社会主义民主法制理论、依法治国理论、法学基本理论为基础,牢固树立“维护宪法和法律尊严,法律面前人人平等,任何人都没有超越宪法和法律的特权”的基本观念,加强宪法、国家基本法律以及人力资源和社会保障相关的法律法规的学习。除坚持局党组理论学习中心组、领导学法制度外,每年要开展12次法律知识讲座,进行法律培训。二是建立健全全市人力资源和社会保障系统行政执法人员法律知识培训考核制度,制定人力资源和社会保障行政执法人员法律基础知识培训大纲和题库。行政执法人员每年的法律学习培训不得少于40小时,每年度对有关学习情况进行考核验收,并作为干部年度工作考核的一个重要内容。人力资源和社会保障部门行政执法人员只有经过法律培训考核合格,并取得执法证书后才能从事行政执法工作。三是法制宣传教育手段要创新,要进一步增强法制宣传教育的针对性,提高实效性。通过开展“以案说法”等群众喜闻乐见的形式,丰富法制宣传教育的内容,使法制宣传教育更加贴近群众。同时定期开展专题宣传活动,举办人力资源和社会保障知识竞赛,把人力资源和社会保障法制教育向社区推进,渗透到村镇、街乡、企业,把人力资源和社会保障法规和政策送到千家万户。充分发挥大众传媒的作用,特别是充分运用现代化的电子媒介手段,通过在报纸、杂志、电台、电视台、互联网等载体,设置专栏,开辟电子网页,以及网上办公,开展电子政务等形式,进行宣传报道,扩大宣传范围和渗透力。

  (二)完善规范性文件的制定。一是进一步加强规范性文件制定工作,切实提高制度建设质量。围绕经济和社会发展的关键环节,以制度建设的成效促进我局人力资源和社会保障事业平稳发展,以保障和改善民生为重点,科学安排规范性文件制定项目,进一步完善各项社会事业发展的政策措施。选择涉及群众切身利益的规范性文件制定项目进行公开听证,积极探索建立意见采纳和处理情况反馈制度,不断完善专家咨询论证制度和政府规范性文件后评估机制。二是抓好全市人力资源和社会保障系统行政执法依据的梳理和落实工作。按照市政府的要求,对各自的行政权力进行清理,同时科学合理地确定权力的性质、执法的依据、标准、程序、要求、时限和责任等,以利于法制工作的交流和提升。

(三)继续完善行政行为监管制度。坚持并落实行政执法公示制度,严格执法程序,明确执法权限,细化执法标准,强化执法考核,落实执法责任。建立健全行政执法监督检查制度,进一步规范监督检查的权限、方式。充分运用现代信息技术,加强对行政权力运行的动态管理和运行监控。

(四)强化行政执法监督。一是切实加强法制监督,着力规范行政执法行为。进一步创新执法监督的方式方法,严格规范行政执法行为,着力提升执法监督实效。二是依法做好行政复议和行政应诉工作。健全行政复议和行政应诉工作规程,建立行政复议责任追究制度。实行行政复议、行政应诉案件统计报告制度,推进行政执法监督工作规范化、制度化,保障人社系统政令畅通。通过行政复议发现行政管理中存在的共性问题,适时提出完善规范性文件制定、执法工作的建议。三是加强对地方人社部门的业务指导,研究解决工作实践中带普遍性的问题和重点、难点问题,统一法律法规适用标准,形成共识,尽量保证全市各地人社部门对同类案件的处理结果基本一致,确保法律适用的公平。与市中院,市政府法制部门建立正常的沟通协调、良性互动机制,使复杂案件在政策把握上做到口径一致,避免当事人多次复议和累诉现象的发生。

(五)切实加强法制工作机构建设。一是加大法制工作的经费投入。在法制工作开展上加大经费投入,加强法制工作人员的业务培训进一步提高工作水平,加大法制宣传工作力度进一步提升法制工作的层次。二是加强法制工作的横向交流。建立全市人力资源和社会保障法制工作交流平台,拓展法制工作合作领域,积极构建大法制工作格局。