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镇江市劳动人事争议仲裁“十二五”规划
新闻来源: 发布时间:2012-03-13 13:59 字体【 】 浏览次数:

 

劳资矛盾是我国现阶段的主要社会矛盾之一,妥善处理好各类劳动人事争议,维护劳动人事关系的和谐稳定,是实现我市劳动保障“十二五”目标的重要基础,也是推进和谐镇江、平安镇江建设的重要举措。为促进我市劳动人事争议调解仲裁事业的发展,全面提升仲裁效能,特制定《镇江市劳动人事争议仲裁“十二五”规划》。  

一、“十一五”期间调解仲裁工作取得的主要成就

“十一五”期间,是我市经济和社会保持平稳较快发展的时期,也是我市全面建设小康社会、实现“两个率先”的关键时期。这期间全市劳动人事争议调解仲裁工作取得了长足的发展,多层次、广覆盖调解体系基本建成,劳动人事争议仲裁机构实现实体化运行,调解仲裁力量得以有效增强、素质不断提升,各项调解仲裁制度不断完善和规范,案件处理质量和效率明显提高,有力地促进了全市劳动人事关系和谐及社会稳定发展。

(一)依法积极稳妥地处理了大量劳动人事争议,维护了社会稳定。“十一五”期间(2006年至2010年),全市各级仲裁机构,深入贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》等法律法规,自觉服务服从于改革发展稳定的社会大局,克服案件多人员少的突出矛盾,恪尽职守、迎难而上,依法公正高效处理了大量劳动人事争议案件,有效促进劳动人事关系和谐发展。“十一五”期间,案件数量每年以约20%的幅度递增,全市各级仲裁机构共调解仲裁各类劳动人事争议案件14955件,涉及劳动者20180人,涉案金额24871.39万元。

(二)劳动争议仲裁办事机构实体化建设取得重大突破,全面提升了调解仲裁效能。20085月我市成立镇江市劳动争议仲裁院,为全额拨款事业单位,至2009年底各辖市区也全部挂牌成立劳动争议仲裁院,实体化率达100%。市仲裁院核定事业编制8名,2010年机构改革后人员全部到位。另外,经局党委批准,还以社会化用工形式,招聘了1名本科、1名研究生学历的书记员。目前,市仲裁院与仲裁处合署办公,实际工作人员达12名。各辖市区根据案件处理需要,加大了劳动人事争议仲裁机构的人员配备。全市仲裁机构在岗人数由“十一五”期初的22人增加到期末的56人,仲裁力量得以切实增强。同时,我市高度重视劳动人事争议仲裁机构的建设和投入,仲裁机构的人员经费、工作经费、办案经费、设备经费全部纳入财政预算,2010年市仲裁院除人员经费外,办案经费预算达180万元,并开设独立账户,专款专用。扬中市、京口区仲裁机构也实现了财政账户单列,句容市明确仲裁机构每年专项经费不少于25万元,扬中市专项经费12.5万元、丹阳市50万元,有力地保障了各级劳动人事争议处理工作的运转。

(三)劳动人事争议调解工作成果显著,柔性仲裁机制初步形成。全市各级仲裁机构始终高度重视调解工作,大力推进调解机制建设。一是打造基层平台,使调解网络向纵深延伸。结合在全市推行的基层人力资源社会保障综合服务平台建设,大力推进乡镇、街道劳动人事争议调处平台建设,将劳动人事争议调处工作向劳动者和用人单位身边延伸:印发了《关于加强镇、街道劳动人事争议调处工作的意见》,推行基层劳动人事争议调处平台机构标识、建设标准、工作制度、办案标准、基础管理的“五个统一”,基本建立以乡镇、街道基层调解平台为骨干,上联辖市区仲裁委、市仲裁委,下接村、居民委员的区域性调解组织网络,着力把矛盾争议化解在基层;实施了基层平台争议调处台帐报表制度和分析研判制度,定期向辖市区仲裁委和当地政府报送劳动人事争议动态,及时把握各区域劳动关系运行状况;建立了基层平台与辖市区仲裁委协同办案制度,实现基层平台与市、辖市区仲裁委的互联互动。二是构建社会调解组织,使调解网络向更宽领域拓展。重点推进了人民调解、行业调解和企业调解三个方面的社会调解组织建设:与司法局沟通,设立劳动人事争议人民调解委员会,全面建立劳动人事争议人民调解工作机制,把劳动人事争议调解工作纳入人民调解大体系,集聚社会力量化解劳动人事争议;在原有的人事争议调解组织体系基础上,结合新形势、新要求,对科、教、文、卫等八大行业调解组织的工作内容、工作人员、工作机制进行了调整,分别组建了行业内的劳动人事争议调解委员会;注重加强企业调解组织建设,在定点联系的基础上,开展了调解示范点的创建活动,召集部分企业到调解工作先进单位现场观摩,组织争议多发企业召开现场会,共同探讨存在的问题和解决办法,有效预防和减少劳动争议案件的发生。三是完善仲裁调解机制,使调解工作贯穿案件处理全过程。坚持调解为主的工作方针,将调解贯穿于案前、庭前、案中、案后各环节。印发《关于实施先行调解的办法》,通过安排调解员调解和委托相关调解组织调解两种方式,使三成以上争议化解在案前,大大减轻了立案受理、审理的工作压力。2010年,全市各类调解组织调解处理劳动人事争议案件9029件,占总案件数的56%

(四)着力加强各项仲裁制度建设和完善,仲裁办案质效取得新提升。一是加强案件处理制度建设。重点建立了四项案件处理制度:修订了案件管辖制度,合理调配各级仲裁机构的管辖范围,建立便捷的维权通道;联合经信委、总工会共同建立了“三方驻会”办案制度,进一步整合三方力量,增强工作合力;建立重大案件集体会商研讨制度,对一些难解决、影响大、涉及面广的疑难复杂案件和重大案件,实施一案一议的集体研究制度,集思广益,妥善做好案件处理工作,对一些裁审不一,以及存在共性问题的案件,组织召开法院和仲裁办案研讨会,共同探讨解决办法,形成书面意见;制定了案件办理程序性管理制度,明确了案件处理时间节点、处理质量、工作责任等方面的要求,对庭间工作衔接、问题处理程序做出详细规定,有效缩短了办案周期。二是加强质量监控制度建设。实施了三方面的监控制度:实施权力监控制度,主动将调解仲裁工作纳入全局的权力监控体系,制定了《加强劳动争议仲裁自由裁量权关键节点监控实施办法》;实施案件办理质量内控制度,推行仲裁员互相旁听和仲裁处、院正副处长、院长旁听庭审制度,实行案件裁决三层五级审核制度,对每一裁决案件采取仲裁庭、院、委三层审核,仲裁员、庭长、院分管领导、处院主要领导和仲裁委领导五级把关,确保不出现一起错案;健全内部管理工作制度,细化完善了仲裁院12项内部管理规章制度,坚持用制度管人、用制度管事,切实规范仲裁院各项工作运行,并通过媒体向社会公布全市仲裁员情况及监督电话,接受群众监督。三是加强考核督查制度建设。制定仲裁院目标考核管理办法,将案前调解率、按期结案率、网络运行率等指标纳入了对仲裁员的绩效考核体系,考核结果与每个仲裁员待遇挂钩,奖勤罚懒,增强工作责任心。建立每周案件督办会制度。每周五召开案件处理通报会,了解整个办案情况和进度,督查推进,以周保月、以月保季,确保办案任务的完成。建立办案评查制度,不定期开展质量评查活动,对案件处理情况进行实时监控,促进办案质量提。

二、“十二五”期间调解仲裁工作面临的形势和问题

“十一五”期间我市劳动人事争议仲裁工作虽取得了一定的成绩,但与党和政府的要求、人民群众的期待相比,劳动人事争议仲裁工作在运行机制、服务效能、机构建设、队伍能力等方面还有很大的提升空间,面临着新问题和新情况。

(一)仲裁机构现有的劳动人事争议处理能力与人民群众日益增长的维权需求之间存在差距。在“十一五”期间,全市仲裁办事机构实体化建设虽取得了突破性进展,但在实际运作中还存在“实体不实”的问题。少数地区编制人员尚未完全到位;部分地区的仲裁院财务未实现单列,仲裁经费保障不充分;仲裁院在机构性质上大多为全额拨款的事业单位,与人力资源和社会保障部“能公则公、能参则参”的要求还有一定距离;仲裁院新进人员对调解仲裁工作尚需适应过程;少数仲裁院的内设机构不明确、职责不明晰等均直接影响到劳动人事争议调处的效能。这些工作中存在的问题和不足,影响了劳动人事争议调解仲裁工作效能,仲裁机构在人民群众日益增长的维权需求和规范执法的法律要求面前深感压力。

(二)广大劳动者对社会公平正义的新期待对仲裁机构提出了更多更高的要求。在网络、报刊等大众传媒全方位的、快速信息传播的影响下,我国公民的思想意识、价值观念受到各种思潮和文化的影响和冲击,人民群众的公民意识和权益意识被极大地唤醒,劳动者更加注意自身的权益维护,社会各阶层更加注重利益诉求的表达和利益分配的公平正义。劳动者对自身权益的高度关注,使得他们对仲裁机构依法公正及时调解仲裁劳动人事争议,实现劳动人事关系中的公平正义充满了期待。全社会各阶层对利益诉求及利益调整的高度关注,对社会公平正义的强烈追求,对仲裁机构公平公正调处劳动人事争议提出了更高要求。对仲裁机构和仲裁人员执法能力和水平提出了新的挑战,如果仲裁机构不能把握大局,公开公平公正执法,提高把握利益调整和平衡的能力,实现公平正义,仲裁工作就难以得到人民群众的认可,不能得到广泛的社会认同,就会影响仲裁机构的权威和公信力。

(三)劳动争议案件数量多年持续高位运行,劳动人事争议爆发态势短期内不会有较大改变。在“十一五”期间,全市劳动争议案件数量持续快速增长。2006年至2010年,全市各级劳动争议仲裁机构处理的劳动争议案件数量以及涉及的劳动者人数,每年均以20%左右的速度递增。特别是2008年《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规实施后,劳动争议案件数量呈现井喷式增长,2010年虽有所企稳,但仍处于高位运行状态。同时,随着事业单位改革的全面深化,人事争议将面临多发态势。一方面,今后全省事业单位岗位设置管理工作将全面展开,在岗位设置过程中,将不可避免地把过去潜在的矛盾表面化,遗留的矛盾现实化,分期的矛盾集中化。另一方面,市县大部门制改革和乡镇机构综合配套改革,将导致部分单位合并、撤销、改制,人员分流、调整将不可避免,产生矛盾也在所难免。加之在社会转型期,人们对各自的利益高度关注,各种利益纠纷、矛盾冲突在所难免,劳资矛盾已成为社会矛盾的一个重要方面,劳动人事争议成为社会关注的热点。劳动人事争议能否有效化解、调处,事关职工的生存权益的实现,事关群众民生权益的维护,事关企事业单位的改革发展,事关社会的和谐稳定。

上述问题是对新时期劳动人事争议调解仲裁工作提出新的挑战,但在“十二五”期间调解仲裁事业发展也存在有利条件。

一是各级党委政府的高度重视。领导重视对于推动调解仲裁工作非常关键。随着我国的综合国力不断增强,财政收入的不断增加,各级党委、政府高度关注和重视民生保障工作,高度重视完善维护社会稳定、维护群众权益机制建设,高度重视各种社会矛盾的处理,并对加强劳动人事争议调解仲裁工作,维护劳动人事关系和谐稳定,提出了明确要求,为我们做好调解仲裁工作形成了有利的支撑。二是社会各界对做好劳动人事争议调解工作予以高度关注。劳动人事争议调解仲裁工作一头连着发展,一头连着民生,责任重大。调解仲裁工作不仅与劳动者切身利益息息相关,而且与社会和谐稳定紧密相联,受到了社会各界人士的共同关注,全社会已形成了共同关心和推动劳动人事争议调解仲裁事业发展的良好氛围。三是法律法规体系的逐步完善。在“十一五”期间,国家相继颁布实施了《公务员法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动人事争议仲裁办案规则》《劳动人事争议仲裁组织规则》等法律法规规章,形成了日趋完善的劳动人事争议调解仲裁法律体系,为劳动人事争议调解仲裁工作的开展提供了有利的法律保障。

三、“十二五”期间调解仲裁工作的指导思想、目标任务

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,进一步加大《劳动争议调解仲裁法》实施力度,服务加快经济发展方式转变,加强基层调解组织建设和仲裁实体化标准建设,提高调解员仲裁员队伍素质及办案质量和效率,建立健全调解仲裁体制机制,提升劳动人事争议处理能力,促进劳动人事关系和谐,为我市经济转型升级和社会稳定提供重要的法制保障。

(二)目标任务

全面加强劳动人事争议调解工作,以效能提升为核心,深化仲裁实体化建设,力争将我市仲裁院建设成高效、权威、精干、清廉的劳动争议专业化处理机构,确保结案率达92%以上;建立健全调解网络,重点加强基层平台的规范化建设,力争30%以上的争议案件化解在基层平台,加强与人民调解、工会调解、行业调解的协作配合,创新调解机制,形成齐抓共管的新局面,确保50%以上的争议案件通过各类调解组织调解结案,仲裁委立案处理案件的调撤率达70%以上;加强队伍建设,不断深化仲裁员管理制度改革,建立科学合理的仲裁员聘任晋升机制、考核管理机制、培训提升机制,切实提高仲裁队伍的整体素质;加强基础建设,完成仲裁院庭审场地的改扩建工程,完善仲裁办案信息系统,不断改善办案条件,大幅提高仲裁机构的办案能力。

(一)推进调解体系建设,进一步优化劳动人事争议案件处理效果。按照省厅《关于建立劳动争议“五位一体”调解机制的意见》,建成以街道乡镇为骨干,人民调解、企业调解、行业调解、司法调解、行政调解等调解组织共同参与的多元化调解体系。重点强化乡镇街道调解组织建设,努力将争议就近就地化解在基层。力争做到全市各乡镇、街道劳动仲裁办事处(劳动争议调处中心)组建率达100%,正常运行率达100%。有条件的地区,可在企业较集中、用工较密集的区域单独设立劳动争议调处中心。完善社会化大调解机制,真正建成乡镇街道仲裁庭,从而形成市、县、乡镇街道三级仲裁调解体系。同时,要从经费保障、网络运行、工作机制三个关键环节,切实解决基层平台运行发展的瓶颈问题。着力构建完善的仲裁调处网络,形成基层组织与各仲裁委之间协作办案、良性互动的格局,以促进劳动关系和谐稳定,服务地方经济社会发展。加强指导用人单位建立健全劳动人事争议调解组织的工作力度,提高用人单位自主预防、化解争议的能力。要通过以点带面,推动企业劳动争议调解组织建设。要继续完善各项调解机制,坚持调解先行、首选调解、全程调解的原则,强化调裁衔接。力争将50%以上的案件通过用人单位调解组织、基层人民调解组织、乡镇街道劳调组织的调解化解在基层、解决在内部,全市仲裁机构以调解、撤诉方式结案的案件占结案总数的70%以上。

(二)推进仲裁实体的规范化建设,进一步提升仲裁工作效能。按照《调解仲裁法》及《组织规则》的规定,全力推进劳动人事争议仲裁机构建设,不断研究加强劳动人事争议仲裁委员会建设的新机制和新方法。一是整合资源、做强实体。按照局关于构建大服务格局的精神,本着整合资源,形成合力,提高服务能力,提升服务水平,“以人为本、优质高效”的服务形象为原则,整合我市劳动人事仲裁办案力量。条件成熟时,将市直、丹徒区、京口区、润州区、新区五个仲裁委合并成一个劳动人事仲裁委员会,为全额拨款事业单位或参照公务员管理事业单位,级别调整为副处级,下设立案调解庭和若干个审理庭,仲裁员按照服务范围内企业职工人数100001配备,人员经费、办公经费、办案经费、调解经费、培训专项经费等仲裁专项经费实行财政全额保障。二是推进信息化建设,提高工作效能。要求所有仲裁员熟练操作软件,劳动人事争议案件从立案受理、开庭审理、结案审批等均上网正常运行,不断强化案件管理和数据统计分析功能,使工作职责、流程、标准、考核通过信息管理软件系统得以固定和规范,实现案件流程自动化运行,全面提高仲裁工作效能。三是推进制度建设,提升管理水平。要完善仲裁院各项工作制度和管理制度,使仲裁院人人有职责,工作有标准,办事有程序,绩效有考核,创新有保障,确保各项工作规范有序运行。

(三)推进案件质量监管体系建设,进一步增强仲裁机构的权威和公信力。切实提高劳动人事争议仲裁案件的质量和效率,是仲裁机构树立权威和公信力的核心和关键。要形成“全面控制、全员参与、全员考核”的互动化、立体化的案件质量控制机制。要结合案件的按期审结率、结案率、调解率、提出调解、仲裁建议书等多种因素制定案件的具体质量标准,坚持对案件进行定期不定期的评查制度,并将评查结果与仲裁员的业绩评价考核挂钩。要进一步完善错案责任追究制度,落实案件处理责任制;加强案件处理的监督、监控,提高案件处理的透明度和公信力;坚持案件处理审限预警机制,严控超期案件;建立典型案件通报制度,指导全市仲裁员准确把握案件处理口径。同时,要按照“双维护,三服务”的工作方针,结合案件处理推广仲裁建议书制度和联系服务企业制度,实行柔性仲裁,加大调解力度,减少争议隐患,扩大仲裁处理案件的社会效果,提升仲裁服务水平。

(四)推进仲裁队伍素质建设,进一步提升仲裁员、调解员工作能力。强化队伍管理,提升调解仲裁队伍的能力,是做好劳动人事争议调解仲裁工作的根本保证。一是健全仲裁员聘任管理制度,增强仲裁员的责任感、荣誉感;二是严格管理,结合仲裁软件的使用,对仲裁员的工作业绩、学习培训、考核评价等情况进行动态监督管理;三是加大考核力度,树立先进、典型,对不适合仲裁员、调解员工作的,坚决执行退出机制;四是加强对兼职仲裁员、调解员的办案指导和服务工作,规范办案行为,提高业务水平,提升办案效果;五是继续通过开展培训考察、仲裁文书评比、研讨会等活动,提高仲裁队伍的业务能力。

四、保障措施

(一)加强组织领导。切实加强对劳动人事争议仲裁院标准化建设的领导,积极争取党委、政府主要领导和编制、财政等部门的支持和经费保障。将仲裁院标准化建设工作列入全局工作重点,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,层层落实工作责任,特别是部门领导要迎难而上,主动作为,积极作为,按照部和省的要求,全面推进仲裁院标准化、规范化建设,积极推进仲裁信息化建设,实现全市办案网络化运行,运用科技力量不断提高办案质量和效率。进一步加强仲裁院队伍建设,加强对调解组织的业务指导,全力提高劳动人事争议调解仲裁能力,塑造仲裁机构良好的社会形象,树立起镇江仲裁的特色品牌。

(二)加强制度建设。一方面要不断完善现行的处理制度,另一方要在法治理念导引下不断推陈出新,探索建立起一系列可行有效的新制度,不断改进仲裁工作的制度和方法,努力以最快的速度、最低的成本解决纠纷。要进一步加强劳动争议调解预防体系的建设,强化基层和区域性劳调组织建设,将“预防为主、基层为主、调解为主”的方针落到实处。要进一步完善仲裁统一机制,通过建立和完善案例指导制度、案件评查和责任追究制度,确保一裁终局案件的处理准确率达100%。要进一步贯彻和落实劳动争议“三方”机制,探索和完善三方机制的新形式、新做法,定期分析研究解决本地区劳动争议处理工作中的突出问题,充分发挥三方机制在处理重大疑难案件和集体争议案件上的协调稳定作用。要进一步健全内部管理工作制度,细化完善管理规定,坚持用制度管人、用制度管事,确保仲裁院各项高效、有序、规范运行。

(三)加大财政投入。在“十二五”期间,要确保财政等部门对仲裁院建设的资金支持。投入仲裁院基本建设专项资金,保证仲裁院有专门的机构和办公场地,仲裁院办公场所占地应不少于1500平方米;规范仲裁庭建设,按照不少于三个仲裁庭、一个调解庭、一个立案大厅的建设基本要求,同时要确保庭审质量,对调解庭、仲裁庭配置庭审质证和视频观摩系统等,投入调解庭和仲裁庭建设费用;为实现“阳光仲裁”,加强仲裁监督,保证庭审质量,投入仲裁信息化管理系统建设费用;投入办案经费,车辆购置费;投入调解员仲裁员培训及管理费用;兼职仲裁员办案补贴、着装等其他费用。