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镇江市劳动保障监察“十二五”规划
新闻来源: 发布时间:2012-03-13 13:58 字体【 】 浏览次数:

 

为了推进劳动保障监察事业的发展,全面提升我市劳动保障监察工作水平,根据省厅通知精神和人力资源和社会保障部门规划工作要求,现制定“十二五”劳动保障监察专项规划。

一、“十一五”主要成效

“十一五”期间,在省厅的直接指导下,紧紧围绕劳动保障中心工作,树立“以人为本,执法为民”的工作理念,不断适应劳动关系新形势、新情况和新任务的需要,围绕《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》等劳动法律的实施和劳动监察两网化管理工作的推行,着力加强劳动监察制度的建立和完善,积极探索劳动监察体系建设,劳动保障监察工作取得了明显成效。

(一)大力加强劳动监察制度建设,促进和约束机制不断健全。一是致力于促进用人单位建立自我规范制度。通过深入贯彻实施《劳动合同法》和《劳动保障监察条例》为主要内容的各项劳动保障法律法规,广泛开展劳动关系和谐企业创建和劳动保障诚信制度建设,组织开展举报专查和劳资纠纷调处等工作,指导用人单位依法建立劳动保障规章制度,引导其建立劳动保障诚信制度,规范自身劳动管理行为,促进其建立自我约束、自我调整、自我规范、自我提高的劳资矛盾化解制度。“十一五”期间,全市劳动保障监察机构指导用人单位建立或修改劳动规章制定条款18764条,分别树立劳动关系和谐企业和劳动保障诚信示范企业709户和581户,协调化解一般性劳资纠纷8469件,有效地维护了劳动关系双方的合法权益。二是致力于建立社会联合监督制度。“十一五”期间,劳动保障监察机构不断加强与公安、工商、税务、建设、法院、新闻等部门的协作维权,借助和发挥总工会、妇联、共青团等社会团体的作用,联合开展专项行动,形成了良好的社会联合监督的维权氛围。共组织开展了以人力资源市场清理整顿、农民工工资支付、“三小”企业用工整治、禁止使用童工、劳动合同订立、社保扩面、超规定加班加点等主要内容的专项检查行动14次,有效地打击了劳动违法行为,保证了各项劳动法律法规在我市的贯彻实施。三是致力于建立劳动监察效能制度。通过不断开展的执法工作实践,研究建立了《镇江市劳动监察举报投诉奖励制度》、《镇江市劳动保障行政处罚自由裁量权量化标准》、《劳动监察人员德能勤绩廉考核制度》、《镇江市重大劳动违法案件上报制度》、《劳动监察和劳动仲裁协作办案制度》等十一项工作和管理制度,有效提高了监察办案效能。

(二)大力推进劳动监察两网化建设,劳动监察体系不断完善。一是探索劳动监察两网化标准体系建设。研究出台了《镇江市劳动监察两网化工作标准》,通过行政推进、制度推进、典型推进、督办推进和同步推进“五推进”的方法,实现了劳动监察两网化基础建设的网格划分和人员配备、人员和工作经费、网络贯通、培训管理和工作制度规范的“五到位”,基本建成了涵盖市、辖市区、街道(乡镇)、社区(村)的一级指挥、二级网格、三级执法、四级监管,以网络化支撑网格化运行的劳动保障监察维权新体系。二是探索劳动监察网格联动执法体系建设。制定出台了《镇江市劳动监察网格联动执法工作办法》,建立了全市劳动监察网格联动执法网络,规范了网格内案件尤其是突发案件处理的流程,有效提升了劳动监察办案查处的快速反应能力。三是探索劳动监察网格信息预警评价体系建设。全面开展网格内用人单位信息采集工作,开展预警排查,制定了《镇江市网格内劳动监察信息评价发布制度》,及时公布和处置预警信息分析研判劳动关系信息和运行走势,为制定政策规范,开展重大执法检查行动提供了数据支撑。四是探索网格宣传指导体系建设。建立了劳动监察员联系企业制度,对重点单位实行定点联系,定期指导,针对性帮扶。通过开展“依法用工服务促进年”活动,以劳动保障诚信制度建设、专题讲座、举办法律培训班等形式,广泛开展劳动法律法规宣传,劳动监察网格的宣传服务功能进一步提升。

(三)大力开展劳动监察执法工作,维权成效不断提高。“十一五”期间,有效组织开展了一系列日常巡查、举报专查、专项检查等执法维权行动,违法行为得到有效遏制,职工权益得到较好保障。特别是去年以来,为积极应对金融危机带来的影响,劳动监察机构转变思路,积极作为,出台了一系列政策和措施,开展了“依法用工服务促进年”活动,促进了劳动关系和谐,维护了社会稳定。2006年—2010年底,全市劳动监察机构受理举报投诉8682起,及时介入处理突发集访性事件248起,上门监察用人单位18103户,立案查处劳动违法案件5958件,为职工追回拖欠克扣工资8643余万元,督促补签劳动合同130544人,督促为86411名职工参加了社会保险,对严重违反劳动法律法规的475户用人单位实施了行政处罚。

(四)大力加强劳动监察机构和队伍建设,执法能力和水平不断提升。结合两网化工作的推进,着力加强劳动监察机构建设,积极争取党政组织的关心和支持,润州区解决了劳动监察大队人员和经费财政全额拨款。丹阳市、扬中市通过招聘大学生就业,增配了劳动监察机构的专职监察员力量。全市64个街道(乡镇)建立了劳动监察中队,成立了一级监察网格,816个社区(村)成立了二级网格,全市配备兼职劳动监察员126名,劳动监察协理员845名,从而在全市组建了一支以专职监察员为主体,兼职监察员为补充,监察协理员协助开展工作的劳动监察执法队伍,有效提高了统筹城乡的维权监管质量和效果。

二、存在的主要问题

(一)劳动保障监察维权工作任务繁重,面广量大,集中体现在劳动监察工作头绪多,压力大,要求高。首先,由于初级阶段的长期性,市场经济的趋向性和法规完善的渐进性,劳动关系的复杂性、对立性将长期存在,违法案件仍将时有发生,劳资矛盾不可避免,导致了劳动保障监察维权工作的长期性、艰巨性和复杂性,工作任务十分繁重,这些都将会是长期伴随着劳动监察的重要工作任务,也是事关劳动关系和谐、社会稳定的重大政治任务;其次,随着城乡的统筹发展,劳动监察当前面临监管范围、监管方式和监管内容三个转变,给劳动监察带来面广量大的工作任务,由此使得劳动监察监管覆盖面和内容扩大,任务倍增。第三,各级党政组织、社会各界以及劳动关系双方对劳动监察执法和服务工作寄予的期盼高,要求高。尤其是来自于社会各界舆论和广大劳动者要求劳动监察机构要加大执法力度,查处劳动违法侵犯行为,保障职工合法权益,劳动监察工作面临前所未有的压力。

(二)处理好劳动保障监察执法与维护投资环境的问题。当前表现在地方政府和企业负责人由于对劳动法律法规的认识不足,在发展经济和招商引资时,将执法监察与投资环境对立起来,将企业发展与保护职工权益对立起来,甚至为用人单位违规侵权行为出面庇护,打招呼说情。在如何处理好依法行政与服务发展环境、保护劳动者合法权益与保护投资者权益问题上将是长期困惑劳动监察执法工作的课题。

(三)当前劳动监察执法力量和执法能力问题成为制约劳动监察工作开展的瓶颈。集中体现在:现有的劳动监察力量与劳动监察工作任务不相匹配,存在事多人少、工作水平和工作要求不相适应等问题。十几年来,尤其是“十一五”期间,劳动监察工作任务与日俱增,但是监察力量却面临严重不足、流动性大、驾驭处理复杂案件的专职监察员能力有待加强等等问题,这都成为劳动监察工作发展的制约。

三、“十二五”主要目标与措施

“十二五”劳动监察工作的指导思想是:以科学发展观为指导,树立“执法服务促发展,维护权益保稳定,夯实基础谋长远”的工作理念,明确“服务发展、服务基层、服务职工”的工作要求,着力于劳动监察工作机制和制度建设,切实打造覆盖城乡、分类监管、信息灵敏、反应迅速、处置有力的一级指挥、二级网格、三级执法、四级监管的维权执法管理体系,积极通过劳动监察两网化管理方式全面开展劳动监察执法维权和服务工作,提升劳动监察整体工作水平。

(一)强化指导服务,促进用人单位建立发展和约束机制。广泛开展宣传教育和劳动用工指导活动,加强劳动监察指导服务,建立和不断完善劳动监察定点联系和双向联络制度、劳动关系和谐企业创建制度、劳动保障诚信管理制度等,通过送法进企业等形式的载体活动,深入开展用人单位定点联系、定点指导和重点帮扶,培育守法典型,树立一批劳动关系和谐企业和劳动保障诚信示范单位。加强劳动监察预警防范,建立和不断完善劳动监察网格预警防范管理办法、劳动监察员执法检查规范、劳动监察协理员日常监测工作办法等制度,对网格内用人单位主动开展防范预警监测,定期发布劳动关系信息动态监测分析报告,主动排查隐患,主动发现违法行为,及时介入,及时处理,变被动为主动,将违法行为处理在萌芽状态,从而减少用人单位的违法用工成本,降低违法行为的发生率,避免违法行为的累积。

(二)强化执法维权,全力促进劳动关系和谐稳定积极组织开展一系列的形式多样的执法维权活动,加大对重点、重大劳动违法行为的查处力度。加强与公安、工商、建设、法院、新闻等部门和工会等组织的协作配合,广泛开展社会维权力量联动执法。积极开展上下级劳动监察机构执法工作的联合行动,对重大劳动违法行为和群体性突发事件开展上下联动执法检查。加强与本局就业、社保等部门的联合协作,发挥整体合力,围绕全局社保扩面、人力资源市场整顿等重大工作实施内部联动执法,促进全局重点工作的推进。加强上下级网格和平行网格之间联合行动,建立网格间举报投诉传递和查处办法,以网格联动执法的形式开展举报专查、日常巡查、专项检查和书面审查工作。通过做实上下联动、社会联动、内部联动、网格联动等执法方式,不断提升维权效能,主动查处劳动违法行为,及时处置重大、突发、集访性事件,维护劳动关系双方合法权益,促进劳动关系和谐稳定,保障社会经济的健康发展。

(三)强化两网化建设,建立和完善劳动监察执法机制。夯实两网化基础建设,着力加强劳动监察机构和队伍建设,积极解决在全市所有街道(乡镇)成立编制部门批准设立的劳动监察中队,在所有社区(村)配备专职劳动监察协理员。制定网格内简单劳资纠纷调处办法和突发群访性事件应急处置办法,明确操作办法和处理流程,充分发挥专兼职监察员和协理员的作用,积极探索实践两级执法、四级监管的两网化管理模式,提升两网化工作质量,发挥两网化效能,不断建立和完善劳动监察执法机制。

(四)强化能力建设,建立劳动监察事业长远发展机制。进一步加强劳动监察体系建设,建立健全四级机构的设置,增强市、辖市区、街道(乡镇)、社区(村)四级劳动监察力量,加快劳动监察现代化办案设备工具的配置和更新。不断加强劳动监察人员的培训力度,通过专题讲座、案例研讨、模拟执法等形式,提升劳动监察人员的业务水平和办案能力。建立和不断完善《劳动监察办案制度》、《劳动监察信息化数据使用和维护制度》、《劳动监察人员培训评估和绩效考核制度》等劳动监察基础工作制度和内部管理制度,打造一支适应“十二五”发展要求,作风优良、执法公正、业务熟练、勤政廉洁的劳动监察队伍。