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镇江市职工收入分配“十二五”规划
新闻来源: 发布时间:2012-03-13 13:58 字体【 】 浏览次数:

 

职工是社会主义现代化建设的生力军,是改革开放的坚定支持者。建立健全职工工资正常增长机制既是对职工劳动成果的一种肯定,也是将社会主义现代化建设和改革开放继续推向前进的一种需要。

一、“十一五”主要成就

我市从构建社会主义和谐社会的高度,不断深化收入分配制度改革,理顺收入分配关系,规范收入分配秩序,逐步调整和改善我国的收入分配格局,促进收入分配格局的总量提增和结构变化,提高人民收入水平,取得了明显成效。

(一)城乡居民都获得了改革带来的实惠,居民收入普遍增加。“十一五”期间,我市出台了一系列改善人民生活,提高人民收入水平的政策措施,使城乡居民收入水平获得显著提高。城镇居民家庭人均可支配收入,2005年为12394元,2009年达到20949元,5年间增长了69.03%,年均递增11.07%。农村居民人均纯收入,2005年仅为5916元,2009年达到9642元,7年间增长了62.98%,年均递增10.26%。由于城乡居民个人收入连续大幅度增长,居民储蓄存款也迅速增加。城乡居民年底储蓄存款余额,2005年为458.45亿元,人均17131元。到2009年,城乡居民年底储蓄存款余额达到847.64亿元,人均31408元。城乡居民年底储蓄存款余额5年间增加了84.89%,年均递增13.08%;人均储蓄存款余额增加了83.34%,年均递增12.89%

(二)依法调整最低工资标准,提高城乡中低收入者的工资水平。“十一五”期间,我市关注民生,不断提高最低工资标准,保护弱势劳动者的基本权益,改善广大人民群众生活水平,促进经济社会更好更快发展。企业最低工资标准由2005年的550/月调整至2010年的960/月,增加了74.55%年均递增11.79%

(三)推进工资集体协商制度,引导企业建立健全工资正常增长机制。“十一五”期间,市委、市政府全面贯彻落实《江苏省集体合同条例》,将推进企业建立集体协商制度,签订工资协商合同,提高职工工资收入作为全面建设小康社会的总体目标之一,在全市形成了党委领导、政府主导、三方共抓、人社工会推动、企业实施、人大政协等实行社会监督的工作格局,工资集体协商工作全面推进。全市生产经营正常、独立建会、在岗职工25人以上的企业已普遍建立工资集体协商制度。

二、主要问题及原因

(一)不同经济类型单位工资增长不平衡。2005年到2009年全市城镇单位在岗职工平均工资从19894元增长到34209元,年均递增11.45%。其中:国有单位职工平均工资从23813元增长到45133元,年均递增13.64%,高于全市职工平均工资增长幅度3.19个百分点。城镇集体单位职工平均工资从12349元增长到26365元,年均递增16.38%,高于全市职工平均工资增长幅度4.93个百分点;其他单位职工平均工资从16861元增长到26644元,年均递增9.58%,低于全市职工平均工资增长幅度1.87个百分点。可见,“十一五”期间,全市国有单位和集体单位职工平均工资增长较快,其他单位职工平均工资增长较慢。其他单位职工平均工资在2005年相当于国有单位70.8%;但到了2009年,其他单位职工平均工资仅相当于国有单位59%。

(二)职工平均工资地区绝对差距进一步拉大。2005年,职工平均工资最低的是句容市,为15157元;最高的是市本级,为22251元。地区职工工资差距为7094元,最高为最低的1.47倍。2009年,职工平均工资最低的是句容市,为27914元;最高的仍是市本级,为38394元。地区职工工资差距为10480元,最高为最低的1.38倍。尽管地区最高职工平均工资相当于地区最低职工平均工资的倍数有所降低,但地区绝对差距进一步明显地拉大,从7094元进一步拉大到10480元。

(三)带垄断性质的行业职工工资一直较高,竞争性行业职工工资相对较低。2005年,职工平均工资高于全市职工平均工资的行业有11个,其中高于全市职工平均工资30%以上的行业有4个,这些行业及其相当于全市职工平均工资的比例分别是:电力煤气及水的生产与供应业(167.23%)、公共管理和社会组织(156.91%)、信息传输及计算机服务和软件业(152.32%)、科学研究技术服务和地质勘察业(150.03%),其职工平均工资分别为33268元、31217元、30303元、29847元;职工平均工资低于全市职工平均工资的行业有5个,这些行业及其相当于全市职工平均工资的比例分别是:住宿和餐饮业(57.35%)、农林牧渔业(65.39%)、批发零售和餐饮业(77.21%)、制造业(77.48%)、水利环境和公共设施管理业(91.47%),其职工平均工资分别为11409元、13008元、15360元、15414元、18197元。2009年,职工平均工资高于全市职工平均工资的行业有11个,其中相对较高的六大行业及其相当于全市职工平均工资的比例分别是:公共管理和社会组织(175.09%)、金融业(162.99%)、电力燃气及水的生产与供应业(152.32%)、信息传输计算机服务和软件业(143.43%)、科学研究技术服务和地质勘察业(139.89%)、教育(135.6%),其职工平均工资分别为59895元、55757元、52131元、49067元、47854元、46386元;职工平均工资低于全市职工平均工资的行业有8个,这些行业及其相当于全市职工平均工资的比例分别是:住宿和餐饮业(58.86%)、批发和零售业(71.75%)、制造业(75.31%)、采矿业(84.02%)、建筑业(89.62%)、农林牧渔业(90.05%)、交通运输仓储和邮政业(90.85%)、水利环境和公共设施管理业(95.51%),其职工平均工资分别为20135元、24545元、25763元、28744元、30659元、30804元、31080元、32674元。可见,公共管理和社会组织、金融保险业、电力煤气及水的生产与供应业、信息传输及计算机服务和软件业、科学研究技术服务和地质勘察业等行业职工平均工资一直处于较高的位置,而这些行业在我国当前均存在一定的垄断或者专营的特性;而农林牧渔业、住宿餐饮业、建筑业、批发和零售业等行业职工平均工资则相对较低,这些行业均属于门槛较低且竞争性较强的行业。

(四)职工平均工资行业间差距不论绝对值还是相对值都明显拉大。2005年,职工平均工资最低的行业是住宿和餐饮业,为11409元;最高的行业是电力燃气及水的生产与供应业,为33268元。行业差距为21859元,最高为最低的2.92倍。2009年,职工平均工资最低的行业仍是住宿和餐饮业,为20135元;最高的行业是公共管理和社会组织,为59895元。行业差距为39760元,最高为最低的2.97倍。

原因分析:造成我市职工工资分配现状及存在问题,影响其工资正常增长的原因是多方面的,但追根溯源,可以概括为以下三个方面:

(一)工资集体协商机制有待进一步完善。虽然我市工资集体协商工作取得了不小的成果,但是目前我市普通劳动力市场是一个相对买方垄断市场,在这种劳动力供给远大于求的市场结构中,企业对于工资有更大的发言权,企业加薪的内在动力严重不足。这就要求我们进一步完善工资集体协商制度,着力解决工资集体协商工作中存在的一些突出问题。

(二)国有企业工资决定机制有待进一步改进。当前,我市国有企业工资决定机制存在一些有待改进的方面:一是工资决定主体缺位。尽管近几年来我国国有企业改革的成果颇丰,但是产权不明晰、国有资产代表缺位的状况并没有得到根本转变,国有企业收入分配缺乏一套健全的监管机制;二是工资决定方式落伍。国有企业经过前几年的改革改制,资产不良的企业已基本民营化,现存的国有企业基本是资金雄厚、经营良好的大中型企业或者带垄断性质的企业,仍执行原计划经济体制下工资决定办法,存在诸多不合理的地方。三是工资决定实施监督乏力。对企业在实施过程中发生的偏差,相关部门既缺乏管理能力又缺乏管理手段,从而造成个别地方、个别行业或者个别企业工资总额节节攀升的现象愈演愈烈。

(三)工资支付法律有待进一步健全。国家工资立法严重滞后,没有专门的工资法,现行《劳动法》中的规定存在内容相对薄弱、配套规章立法层次不高的问题。现有法律的某些规定不尽合理,又与原来执行政策存在不一致的地方,实际执行困难。同时,对工资违法行为的法律责任设定较轻,难以保障普通劳动者的收入权。

三、“十二五”基本思路和原则

“十二五”期间,建立健全职工工资正常增长机制的基本思路是:坚持按劳分配原则,进一步深化企业工资分配制度改革,逐步建立“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监控指导”的企业工资分配体制,在有效发挥市场调节作用的基础上,加强政府对工资分配的规范、指导、调控和监管,实施积极的工资政策,切实提高普通职工工资水平,促进职工工资增长与企业效益增长相协调,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重,理顺收入分配关系,实现公平分配。

在具体落实中,注意以下四个方面的问题:一是坚持公平与效率相统一。更加注重公平,通过健全劳动要素按贡献参与分配的制度,确保起点公平、过程公平和结果公平;二是坚持职工工资增长与企业效益、经济社会发展相协调。在经济增长和社会发展的基础上,保持职工工资合理增长,促进提高居民收入在国民收入中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重;三是坚持企业自主分配与工资集体协商相结合。把工资集体协商共决作为企业自主分配的基本形式,妥善处理劳动与资本的分配关系,促进实现劳动关系双方互利共赢;四是坚持市场调节与政府调控相补充。在注重发挥市场调节基础性作用的同时,加强政府的宏观指导,注重长短期目标结合,强化对公有及非公有企业的分类调控和监管,弥补市场功能的缺陷。

四、“十二五”主要任务及工作举措

加强对收入分配的调查研究,依据《中华人民共和国劳动合同法》、《江苏省工资支付条例》等法律法规,探索适应新形势的收入分配途径,改革工资结构;根据经济和社会发展水平,不断提高最低工资标准;坚持指导企业开展工资集体协商工作,健全工资集体协商调整机制,不断提高工资协商的质量和水平;建立工资保证金制度,解决工资拖欠问题;全面建立工资指导系统,科学预测和定期发布工资指导线、劳动力市场指导价、企业用工成本。

(一)继续完善政府宏观调控指导制度

总结“十一五”期间实施企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息发布等三项制度的经验和问题,并不断加以改进和完善。

1、提高信息发布的科学性、权威性。一是进一步完善职位目录,建立规范科学的职位名称,进行必要职位描述,并要根据市场需求建立必要的动态补充、调整机制;二是建立全市统一的薪酬调查系统,并通过薪酬调查系统完善劳动力市场指导价位的制订,提高劳动力市场指导价位的覆盖面和权威性。劳动力市场价格调查要覆盖当地所有企业类型,不仅包括国有、集体企业,而且将民营和外资纳入调查范围,被调查企业要达到一定的数量要求;三是利用科学的方法进行科学的统计和分析,剔出不合理的因素,确保信息的准确性、科学性;四是建立三项制度评估机制,建立健全三项制度评估标准,并对制度发布后的效果进行科学的评估。

2、强化信息发布后的执行效果。一般情况下,三项制度仅具有指导性,但在特定时期可考虑赋予三项制度以一定的刚性。对于生产经营能够正常运转的企业,工资增长不得低于工资指导线下线;资产利润率增长的企业,应当围绕工资指导线中线安排工资增长;工资增长低于工资指导线下线的企业,须按隶属关系报经当地人力资源社会保障部门核准。

3、处理好企业工资决定机制和工资指导线的关系。企业工资决定机制要贯彻国家工资指导线的精神,规定符合国家工资指导线要求的企业工资决定机制才是有效的,由此确定的预算工资才能按照有关规定据实从企业成本扣除;不符合国家工资指导线要求的企业工资决定机制是无效的,企业应承担相应的工资税赋。

(二)继续推进工资集体协商制度

继续巩固“党政主导、三方共抓、工会推动、社会合力”的工作格局,不断加强工资集体协商的组织领导,强化工资集体协商的推进力度和工作责任,确立工资集体协商在政府全局工作中的位置。

1充分发挥市协调劳动关系三方组织作用、利用参与企业改制等工作,不断借助社会力量推进工资协商。继续发挥人大代表、政协委员的推进作用,特别是聘请作为工资协商督察员的10名人大代表、10名政协委员的作用,继续将工资集体协商作为市人大贯彻实施《工会法》、《劳动法》的专项执法检查项目、作为各有关单位年度综合考核、目标考核的重要内容的做法,营造强势推进的社会氛围。

2、不断提升工资集体协商的指导水平。“十二五”期间,在实践中继续探索,积极加强工资协商指导员队伍建设。吸收具有较丰富的理论实践经验和较高的协商谈判技巧的人员加入协商指导员队伍,为基层开展工资集体协商提供更优质的指导和服务;在指导中服务,切实加强工资协商指导员能力建设。邀请他们参加有关会议、培训班,不断提升指导员的业务水平;在服务中作为,充分发挥工资协商指导员作用。引导他们为基层提供资料信息、培训人员、协商谈判代拟文本等专业服务

3、全面开展深化工资协商“百千万”专项行动。一是继续开展百企协商示范计划,在全市范围内确定不同类型的百户企业作为工资协商的典型来培植,一方面明确培植方向,重点指导实施规范运作。另一方面明确示范企业创建标准,规定工资协商的程序、内容、履约等,确保示范企业创建活动的开展;二是继续实施千企协商提升计划,把提升工资协商的质量作为推进工作的重中之重,择机修订《镇江市工资集体协商操作指南》、《镇江市工资集体协商指引》和镇江市工资集体协商案例选》,并及时下发给基层企业,促进工资协商工作向纵深推进,提升工资协商履约质量。三是继续推进万企协商覆盖计划。我们以非公有制企业为重点,以推进行业性、区域性工资集体协商为突破口,扩大工资集体协商覆盖面。

4、全面拓展工资集体协商,重点惠及普通职工。进一步深化工资集体协商,不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,促进使收入分配向一线技术工种和关键岗位倾斜,向有技术创新能力、出创新成果的一线职工倾斜,向取得显著成绩的高业绩职工倾斜,逐步建立和完善激励职工技术创新的薪酬体系。在进行薪酬制度设计或修订过程中,采取多种办法对高技能、高业绩的职工予以激励,主要包括工资升档晋级、增加岗位津贴、实施专项奖励、提高岗位系数、报销相关费用以及物质奖励措施等。重点把握理念引导、制度衔接、典型引路、分类指导、考核检查等关键环节,促使企业接受并推进高技能高薪酬的“海潮效应”、一线技术工人收入得到快速提升的“辐射效应”、企业技术工种人才得到有效集聚的“洼地效应”职工学技术提技能的积极性得到有效激发的“鲶鱼效应”。

(三)改革完善国有企业工资决定机制

一是改革国有企业工资总额管理办法,探索试行工资成本预算管理制度,并将其与有效开展工资集体协商结合起来,明确规定要将促进普通职工工资增长作为国有企业工资集体协商的主要内容。二是规范国有企业经营者收入管理办法,研究确定经营者与职工收入的合理比例。国有企业经营者收入已达到或者超过企业职工工资一定倍数,不得再行安排增资。三是指导企业深化内部分配制度改革,以贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》为契机,打破企业内部分配的身份界限,合理确定企业内部工资分配关系,切实解决农民工、临时工、劳务派遣工等普通职工工资偏低、同工不同酬的问题。四是强化对垄断企业工资分配的严格控制和管理。垄断企业工资总额由政府有关主管部门参照竞争性企业职工工资水平及其增长情况进行审批和管理,垄断企业内部分配制度报政府有关主管部门备案。垄断企业要深化内部收入分配制度改革,切实解决“低岗高薪、高岗低薪”等问题,垄断企业内部职工上年度平均工资达到当地职工平均工资3倍的,当年度不得安排增资;未达到3倍的,以3倍为限按低于当地社会平均工资增长幅度适当安排其增资幅度。

(四)完善工资支付保障

1、充分发挥市解决企业工资拖欠问题部门联系会议的功能。及时分析企业工资拖欠问题的重点难点,制定和组织实施推进企业解决工资拖欠问题的政策措施,为政府决策提供意见和建议。要落实联系会议各成员单位的职责,切实加强对推进解决企业工资拖欠问题的领导,将解决企业拖欠工资问题作为一项十分重要的工作摆上议事日程,实行目标责任制,层层分解目标任务,切实抓好落实工作。积极研究建立保障企业工资支付的长效机制,从根本上预防和解决企业工资拖欠问题。

2、建立健全预警机制功能。充分利用全市范围内构建的网格信息预警发布体系,发挥基层劳动保障监察力量,通过信息采集、日常巡查、专项检查等多种方式对网格内用人单位工资支付信息及时监控,根据涉及人数的多少、违法行为的持续时间,分别发布黄色、橙色和红色警示信息,并列为重点帮扶对象、重点检查对象和维稳对象,及时组织网格执法人员做好跟踪、服务和督察工作。

3、积极推行工资保证金制度。总结建筑施工企业和丹阳市工资保证金制度实施的经验,积极推行工资保证金制度。对于发生过拖欠工资的企业,应强制其在指定的开户银行按期预存工资保证金,实行专户管理,用于偿还拖欠工资。要将拖欠工资企业名单及拖欠原因、时间、金额和涉及人数等信息及时提供给人民银行,由人民银行将其登录在企业征信系统中,并定期向省内各金融机构通报。各金融机构不得对恶意拖欠工资、工程款的企业提供信贷支持。

4、大力强化执法检查力度。要通过日常巡查、举报专查、专项检查等多种形式,强化工资支付劳动监察执法,严肃查处企业拖欠工资行为。对企业拖欠工资并转移财产、设备逃避法律责任的,要积极争取法院支持,尽可能采取财产保全措施,保证工资支付来源。对恶意拖欠、情节严重的企业,可依法责令停业整顿、暂停招投标、降低或取消资质,并追究当事人的法律责任。对欠薪不报告的企业,要依法加大处罚力度并向社会公布,同时记入企业劳动保障守法诚信档案。