本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《镇江市政府信息公开规定》编制。本报告由概述，主要做法，主要问题和改进措施等部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本报告的电子版可在“中国镇江” （www.zhenjiang.gov.cn）和镇江市人力资源和社会保障（http://hrss.zhenjiang.gov.cn/）门户网站下载。如对本报告有任何疑问，请与镇江市人社局政府信息公开工作领导小组办公室联系（地址：镇江市运河路79号，邮编：212000）
一、概述
2011年，我局信息公开工作在市委、市政府的正确领导下，在政府办的指导下，坚持以科学发展观为指导，突出民生为本、人才优先的宗旨，深入贯彻《政府信息公开条例》，健全组织体系，完善工作机制，拓宽公开渠道，积极提高依法行政水平和行政透明度，主要抓好以下几项工作：
（一）强化信息公开领导机制和制度
局党委高度重视信息公开工作，每年全市人力资源社会保障工作会议上着重强调，并召开党委会专题研究部署，提出工作意见，信息公开工作做到与全局重要业务工作同部署、同推进、同落实。局主要领导亲自过问，并要求通过全方位落实信息公开，切实保障群众对人力资源社会保障工作的知情权、参与权和监督权，改进机关作风，提升服务水平，树立部门形象，让政府和群众满意。及时成立局政府信息公开领导小组，由分管领导牵头，各处室、单位主要负责人为第一责任人，明确具体承办人，形成“分工负责、上下联动、密切协作”的工作机制。成立信息公开联络员队伍，明确责任，加强培训，形成了工作有平台、落实有专人的工作格局。
根据《政府信息公开条例》规定，市人社局先后制定下发了《镇江市人力资源和社会保障局信息公开制度》、《镇江市人力资源和社会保障局信息公开目录》、《镇江市人力资源和社会保障局信息公开指南》等一整套较为完善的文件，对政府信息公开工作任务进行了分解。同时，制定加强新闻宣传管理、加强市人社局网站内容保障工作、全面加强信息宣传工作等系列配套制度，从程序上规范公开信息的采集、审核、发布，各类人力资源社会保障政策信息均能及时采集、整理、编辑和发布。完善信息公开督查考评机制，建立定期抽查及通报制度，强化网络在线检查，每月对全市人社系统政府信息公开的信息进行逐条检查，指出问题并提出整改意见，确保信息发布的准确、及时、规范、完整。通过制度建设，切实落实了“公开是原则、不公开是例外”的工作主旨，确保了信息公开工作有条不紊、有章可循。
（二）深入贯彻落实政务公开工作
一是以党务公开引领政务公开工作。充分体现“让党员群众知情、欢迎党员群众参与、接受党员群众监督”，最终让党员群众满意。针对全局党员和社会群众不同对象，力求实现党务政务公开“最大化”。党内事务以党务公开为主，主要采取会议、文件、局域网等形式公开，确保党员的知情权、参与权、监督权。行政事务以政务公开为主，主要采取媒体宣传、公开栏、电子屏、听证会等形式公开，增强人社工作的知晓度、透明度、公信度。近年来，面向社会聘请了22名特邀监督员参与重点热点工作，多次邀请人大代表、政协委员视察指导人社工作，既落实了公开要求，又收到了推动工作的较好效果。
二是强化政务公开重点环节。抓好主动公开工作。主要做好管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督、机构设置和人事调整、重大决策部署执行等5大方面内容的主动公开。通过局网站及时公开了机构改革后人力资源社会保障部门的机构设置、领导分工和处室单位职能，公开了人力资源社会保障工作的十二五规划和金保工程、技师学院异地迁建等重点工程项目等有重大社会影响的决策规定和规划计划，公开了部门工作要点和每月重点工作安排，公开了就业创业、社会保障、人才引进培养和资助、公务员招录、工资指导价位等涉及重大民生的政策。抓好依申请公开工作。加强对重点性、难点性、前瞻性的依申请公开事项的研究，进一步规范和细化依申请公开工作的流程、服务方式和内容。如将各类主体申请公开的信息，行政复议申请人、第三人申请被申请人答辩的信息，法律、法规和国家人力资源和社会保障部规定可以依申请公开的信息及一些重大行政处罚案件情况、有关企业基本情况等事关第三人利益的信息纳入依申请公开的范围，进一步明确了依申请公开的范围。将依申请公开信息分申请、受理、承办、答复、归档5个程序，其中申请和受理程序在局政策法规处完成，承办、答复程序由业务处室完成，归档程序与主动公开信息基本一致。明确依申请公开每一个环节的操作要求和办理时限，确保公众的申请、咨询有人受理、按时回复，切实维护申请人的合法权益。
三是结合中心工作推进政务公开。根据人力资源和社会保障部门实际，重点做好人事人才、劳动就业、社会保障方面信息公开。创业就业方面，今年组织开展了 “就业援助月”、“春风行动”以及“民营企业招聘周”等公共就业服务系列活动。在苏南人力资源市场的就业信息滚动屏每天更新就业指导信息，可容纳上百人同时参考选择用人单位，并通过人才服务中心窗口直接与用人单位联系工作事宜。社会保障方面，社会养老保险、失业保险、医疗保险等信息及时更新，尤其是城镇居民医保工作通过电子通信、报纸、电台等宣传载体向社会人员广泛宣传，还专门到各学校为参保学生提供现场参保咨询和业务办理服务，为广大市民提供更好的医疗保险服务。开展全员创业结对帮扶和人力资源服务进千企活动，主动走出机关，走进企业，送项目、送政策、送服务。为使《社会保险法》有效贯彻实施，我局广泛开展了全方位、大规模、多形式、有特色的《社会保险法》咨询宣传月、宣传周活动，政策法规宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭。
四是深入推动行政权力阳光运行。为规范行政权力网上公开透明运行工作，我们专门制定了《市人社局行政权力网上公开透明运行组织机构和岗位职责》、《市人社局行政权力事项管理数据库更新维护办法》和《市人社局行政权力“挂起”办法》，对职责分工、权力事项变更、系统设备、软件管理维护、法制监督、电子监察等内容进行规范，使网上运行工作基本实现制度化管理。按照上级规定，将局机关所有的权力事项的法律依据、办理流程等内容上传到市级网上运行平台及人社局门户网站上，并按照政府有关要求，对110项行政权力事项，每项按名称、编码、法律依据、实施主体、权力状态、生效时间、受理条件、收费依据、办理期限、承诺时限、办理部门、联系电话、服务指南等25条公开内容，进一步逐项进行检查核对，及时更正有关信息，确保了权力公开信息100%准确。为了使机关人员熟练掌握网上运行的操作技巧，我们积极组织局办公室、监察室、法规处及相关业务处室单位具体操作人员参加市政务公开办开展的业务培训，邀请市电子政务处和软件开发公司负责人为机关人员讲解上网、操作的相关知识，使操作人员实践应用能力得到明显提高，基本实现了操作无差错。
五是全面提高窗口服务水平。坚持实行工作人员佩证上岗。局机关、就业中心、人才中心、社会保险等窗口单位人员佩证上岗，并在办公桌上放置岗位牌。劳动监察支队的执法人员也全部持证上岗。着力加强服务窗口的规范化管理，制定完善服务窗口工作人员准入准出、奖惩等制度，规范窗口工作。如按照建设服务设施一流、服务品质一流、服务水平一流、服务环境一流服务窗口的目标，开展“十佳优质服务窗口”和“十佳优秀服务标兵”评比活动。建立完善了一次性告知、限时办结制、首问负责制等各项管理制度。在行政许可、行政审批工作中一次性告知服务对象办事流程、办事时限等事项。完善示意牌上墙管理制度。在工作场所显著位置标明示意牌，方便群众办事。如我局在一楼大厅标明各楼层的业务处室，每个处室设置门牌。严格做到依法行政、文明行政，热情待人，努力提高服务质量和效率，让群众满意。
二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开范围
今年以来，我局在政府门户和人社局网站主动发布信息3587次，包括服务指南177条、人事任免15次、数据统计分析15次、通知公告100 次、法规政策154次、规划计划3次、计划总结11次、人社工作信息等3112次。
1．政策法规文件。公开了《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业创业工作的意见》、《关于加快发展我市家庭服务业的实施意见》、《镇江市大学生创业扶持资金管理办法》、《关于市区被征地农民参加社会保险的意见》、《关于修订镇江市社会医疗保险办法的通知》、《关于调整镇江市最低工资标准的通知》等政策法规。
2．发展规划、专项规划及相关政策。公开了人力资源社会保障工作的十二五规划和金保工程、技师学院异地迁建等重点工程项目等有重大社会影响的决策规定和规划计划，公开了部门工作要点和每月重点工作安排，公开了就业创业、社会保障、人才引进培养和资助、公务员招录、工资指导价位等涉及重大民生的政策。
3．统计信息。及时公开了人力资源社会保障事业发展工作进展统计数据和统计分析等统计信息。
4．机构和人事。公开了《镇江市2011年考试录用公务员公告》，公务员招录以及公开选调等方面的信息。
5．涉及民生的信息。公开了与社会公众及企业密切相关的信息，主要包括《镇江市市区社会保险统筹管理实施意见》、《镇江市市区企业退休人员社会化管理服务专项资金使用暂行办法》、《关于完善镇江市城乡居民社会养老保险制度的意见》、《关于2011年调整企业退休人员基本养老金的通知》、《关于解决市区未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的若干意见》、《关于发布2012年度市区社会保险缴费基数的通知》等。
（二）主动公开形式
1．互联网渠道。在完善市人社局网站主渠道功能的同时，还建立健全了创业就业、人才在线、人社培训、人事考试考工、技工教育等专业子网，搭建了人社业务办理、12333咨询服务、社会保险经办服务、公共就业招聘服务等业务辅助平台。
2．窗口渠道。开展加强窗口建设提升服务效能活动，整合业务经办流程，重新梳理业务规定，在办事大厅设立总咨询服务台，摆放服务指南，电子显示屏滚动播放热点政策解读、业务办理流程，自助查询系统为办事人员提供“零距离”体验式服务。
3．工作简报渠道。局每周编印《创业就业》、《社会保障》两份简报，每年印制《人力资源社会保障报告》画册，向市领导、有关部门和人大代表、政协委员广泛发放，及时将人社部门的重大政策出台、重要工作进展、重要目标落实情况向社会方方面面公布。
4．新闻媒体渠道。围绕信息公开制度明确的公开内容，立足本地媒体，在镇江日报、京江晚报每周开设四个版面，常态发布部门的工作资讯、政策解读和释疑释法案例分析；每月召开信息选题会议，邀请新闻对口记者现场点评，确定每月信息宣传重点选题，并在每月行政办公会上汇报督办情况；建立新闻发言人制度，定期举办新闻发布会和记者见面会，及时将季度重要工作目标落实情况向省市新闻媒体发布，在市级机关较早实现了新闻发布制度常态化、规范化。围绕社会群众关注或媒体点题公开的事项，通过走进行风热线、民生热线和举办在线访谈、接受媒体专访等形式，零距离与百姓沟通交流，受到社会群众的欢迎。全年发布新闻通稿2050次，召开新闻通气会2次，记者见面会10次，组织集体采访2次。
5．网络发言人渠道。依托“12333”电话咨询和举报投诉热线，整合领导信箱、镇江论坛、12345服务热线、官方微博等8项工作资源，创新开展网络发言人工作，专人负责，全员参与，主动发帖回帖，掌握社情民意，引导网上舆情，倾心问计于民。 12333电话接受公众有关信息公开咨询15万次；受理投诉举报1209件，其中通过网络平台投诉458件；回复领导信箱275件；回复镇江论坛发帖615件；回复在线咨询1525件；回复政府12345热线咨询857件。组织访谈2次，广场咨询活动3次。
三、依申请公开政府信息情况没有公民、法人申请信息公开。也未收取任何信息公开工作费用。
四、复议、诉讼情况没有发生因信息公开工作而产生行政复议、诉讼案件。
五、主要问题和不足
2011年，我局信息公开工作取得了一些进展，但尚存在一些不足。如信息公开制度有待进一步健全完善，信息公开人员素质有待进一步提升，信息公开工作考核力度有待进一步加大等。
六、下一步改进措施
（一）进一步完善政务公开工作制度。把“两公开”工作融入到业务工作中来，围绕实际业务制定工作方案，把工作责任层层分解，具体落实到责任人。不断改进和创新工作方法，研究社会的热点问题、研究老百姓最关心的问题、研究实际工作中的难点问题，采取积极的有效措施，完善工作制度与机制。完善信息公开审查，对信息进行主动公开，形成有效的工作监督机制。
（二）进一步探索政务公开新机制。认真履行职责，监督本部门的工作，加大主动公开力度，努力实现政务工作的规范化，流程化，保障公民的知情权和监督权。
（三）进一步完善信息公开网的建设。积极拓展信息公开合法项目，丰富网站的信息量，发挥网上政务公开的实效性以及宣传作用，推动电子政务的建设，提升执政能力和公众服务水平。
（四）进一步加强学习和培训。进一步提高工作人员业务素质，增强责任心，不断提高窗口服务质量。
