一、2025年工作开展情况

2025年，在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市办、市司法局的关心指导下，镇江市人力资源和社会保障局全面贯彻落实习近平法治思想，围绕法治政府建设目标任务，全面推进人社领域各方面工作法治化、标准化、便利化，不断优化人社领域营商环境，“法治人社”建设工作再上新台阶。

（一）强化领导，细化举措，扎实推进普法责任制落实。

1.加强主体责任落实。严格落实“谁执法谁普法”责任制，主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对“法治人社”建设重点工作亲自部署、亲自督办，并将依法履职情况纳入年度述职。结合上级普法要求与我局实际，研究制定《2025年度全市人社系统普法重点工作》和市人社部门《2025年度国家机关普法责任制履职清单》，科学划分条块任务，实现普法与业务工作同部署、同推进、同考核。

2.贯彻干部学法制度。落实全市人社系统领导干部应知应会法律法规“三张清单”，将习近平法治思想及人社领域新法新规作为理论学习中心组和党员干部学习的重点内容，领导干部的法治思维和依法行政能力得到有效提升。积极参与全市行政案件庭审旁听活动，组织干部职工近距离体验案件审理的严谨程序，切身感受法律的公正权威，进一步增强系统干部职工依法行政意识。积极组织业务骨干参加“法治护航·保障民生”2025年全省人社法治知识竞赛活动，编印《2024年度人力资源社会保障政策法规汇编》，满足干部职工和企业群众的学法需求和普法工作需要。

3.高效提供公共法律服务。一是结合部门职能特点，组织人社普法活动。聚焦新就业形态劳动者权益保障的重点领域和关键环节，创新开展“送法进企”活动，组织“普法进工地 夏日送清凉”宣传服务活动，深入项目、企业开展保障工资支付合规指导。开展“青年仲裁员联系企业”等活动，为企业提供定制化法律服务，从源头预防争议发生。二是利用重要时间节点，开展专题普法活动。会同市总工会开展全市“五一”劳动法治宣传服务月，配合市司法局开展“农民工学法活动周”、“宪法宣传日”等系列活动，大力宣传就业创业、社会保险、劳动争议调解仲裁等与劳工权益密切相关的法律法规，引导广大劳动群众养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯。三是扎实开展法律援助和矛盾化解。召开网上调解服务平台工作分析调度会，分析当前的现状，列出存在的问题，提出改进的意见。开展新就业形态劳动纠纷一站式调解工作、镇街道调解组织等调解工作调研，了解掌握调解组织建设运行现状，为下一步规范化建设奠定基础。推进仲裁机构、调解组织入驻综治中心，参与矛调组织标准化建设。打造集线上调解庭审、证据同步查阅、笔录语音转写等功能于一体的智能仲裁院，依托数字赋能提升仲裁工作质效。

（二）依法行政、科学决策，高效推进“法治人社”建设。

1.确保行政行为程序健全。认真落实重大行政决策合法性审查、规范性文件研究论证和重大疑难行政案件的处置审查程序，健全政府法律顾问和公职律师参与重大行政决策机制，围绕“制、审、管、存”全链条严格落实文件制定程序，加强合法性审查和备案管理。组织全局处室单位负责人开展“行政规范性文件和重大行政决策管理程序”和“公平竞争审查”等多场专题培训会，不断强化系统领导干部依法行政的法治意识，了解掌握行政规范性文件、重大行政决策和公平竞争审查的全流程操作规范。

2.积极开展存量文件清理。组织全系统开展党内规范性文件和行政规范性、政策性存量文件清理工作，针对涉及不平等对待企业政策文件以及存量政府行政规范性文件开展优化清理。梳理统计妨碍市场经济主体公平竞争情况的政策文件和不适应经济社会发展“应废止未废止”文件并及时修正废除。

3.严格规范公正文明执法。严格落实“双随机、一公开”制度，及时认领省厅行政检查目录，结合实际制定市级检查事项清单并有效开展执法活动。启动行政执法案卷评查工作，定期对行政执法案卷进行评查，重点检查行政执法主体是否合法、程序是否规范、证据是否确凿、适用法律是否正确等方面。落实省、市有关工作要求，开展全市人社系统规范涉企行政执法专项行动，切实推进严格规范公正文明执法。

      （三）加强培训、注重调解，有效化解行政争议纠纷。

强化行政争议诉源治理，加强行政争议多发领域业务培训，提高对行政争议案件重难点问题的分析判断能力，提高办案质量和水平。强化“府院联动”，积极支持人民法院和复议机关依法审理行政争议案件。贯彻实施新修订的行政复议法，认真做好举证答辩工作，提高答辩质量，不断规范行政复议应诉工作程序内容。

二、存在的问题与不足

（一）劳动关系领域矛盾纠纷呈上升趋势。近年来，受经济下行压力影响，市级人社领域行政争议案件居高不下，且呈现出矛盾纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化的新趋势。

（二）普法宣传的精准性与创新性有待提升。普法宣传的精准性与创新性有待提升。面对数量大、类型多的受众群体，普法宣传的针对性不强，未能充分根据企业、劳动者等不同群体的差异化需求调整内容与形式。宣传形式仍以传统政策解读为主，利用新媒体打造的趣味性、互动性普法产品相对缺乏。

（三）法治专业队伍建设存在一定短板。全系统精通法律又熟悉人社业务的复合型人才相对短缺。法律顾问、公职律师在参与重大决策风险评估、提供前瞻性法律意见方面的作用有待进一步发挥。

三、 下一步工作计划

2026年是国家“十五五”开局之年，也是“九五普法”工作的起始之年。我局将坚持问题导向，聚焦短板弱项，重点从以下方面推进法治政府建设：

（一）在提升依法行政质效上聚焦发力。要全面贯彻习近平法治思想，继续围绕中心工作，推进领导干部学法常态化，不断强化法治宣传教育工作。加强干部职工法律法规和政策制度的教育培训，切实增强法治观念和程序意识，严格依法履行职能职责，规范权力运行。严格落实重大行政决策程序规定，优化内部合法性审核流程。深化与司法、市场监管等部门的联动机制，促进资源共享与执法协作。

（二）在增强普法宣传实效上聚焦发力。主动营造社会面良好的法治氛围，突出重点人群，以农民工、新业态就业人员等群体为对象，统筹推进各业务领域法律法规和政策制度“六进”活动。同时不断丰富宣传载体，创新运用短视频、直播等新媒体形式，提升宣传吸引力，以群众更加喜闻乐见的形式开展普法宣传，提高人社法律法规和政策制度的社会知晓度，确保年度人社普法工作提质升级。

  （三）在锻造过硬法治队伍上聚焦发力。完善干部职工常态化学法制度，开展庭审观摩、技能比武、业务技能培训等实战化培训，切实提升人社干部职工法治素养与行政执法能力。优化法律顾问和公职律师参与决策机制，充分发挥其智库作用。

（四）在优化法治化营商环境上聚焦发力。贯彻落实省委省政府、市委市政府关于政务服务改革最新指示要求，持续推进“高效办成一件事”，配合市政务服务主管部门实现更多事项“全市通办”“一窗通办”。畅通投诉举报渠道，依法高效办理群众诉求和涉企纠纷，维护市场主体和劳动者合法权益。