2024年度法治政府建设情况报告

一、2024年工作开展情况

2024年，镇江市人力资源和社会保障局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，围绕法治政府建设目标任务，全面推进人社领域各方面工作依法履职， “法治人社”建设工作再上新台阶。

（一）强化领导，细化举措，扎实推进普法责任制落实。

一是加强主体责任落实。严格落实“谁执法谁普法”责任制，主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，召开专题研究部署“法治人社”建设重点工作。结合上级普法要求与我局实际，研究制定《2024年度全市人社系统普法重点工作》、《2024年全市“法治人社”建设工作安排》，科学划分条块任务，实现普法与业务工作同部署、同推进、同考核。二是贯彻干部学法制度。认真组织领导干部学习党的二十大报告中关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的相关内容，把习近平法治思想作为领导干部应知应会党内法规和国家法律的首要内容，制定《全市人社系统领导干部应知应会法律法规“三张清单”》。组织分管领导在党委理论学习中心组领学新修订的《行政复议法》、《公平竞争审查条例》等新法新规，健全常态化学习机制。编印《2023年度人力资源社会保障政策法规汇编》500册，满足干部职工和企业群众的学法需求和普法工作需要。三是精心组织普法宣传活动。会同业务部门共同开展第十八届“农民工学法活动周”、全市“五一”劳动法治宣传服务月、法治镇江建设宣传月、“人才夜市”普法宣传、“书记项目普法进企业”等专题普法活动，聚焦新就业形态劳动者权益保障的重点领域和关键环节，大力宣传就业创业、社会保险、劳动争议调解仲裁等与劳工权益密切相关的法律法规，引导广大劳动群众养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯。

（二）依法行政、科学决策，高效推进“法治人社”建设。

一是确保行政行为程序健全。认真落实重大行政决策合法性审查、规范性文件研究论证和重大疑难行政案件的处置审查程序，健全政府法律顾问和公职律师参与重大行政决策机制，确保决策及政策文件制定的程序合法、实体合法。健全公平竞争审查机制，修订印发《镇江市人社局公平竞争审查工作规定》，将审查内容嵌入到新增政策文件的起草环节，落实“谁起草谁审查”原则，明确责任处室职能，强化大数据评估平台应用，不断提升公平竞争审查工作质效。二是积极开展存量文件清理。组织全系统开展存量文件清理工作，针对涉及不平等对待企业政策文件以及存量政府行政规范性文件开展优化清理。梳理统计妨碍市场经济主体公平竞争情况的政策文件和不适应经济社会发展“应废止未废止”文件并及时修正废除。三是严格规范公正文明执法。聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为问题，扎实开展行政领域执法突出问题专项整治行动，落实行政检查“白名单”制度，建立长效管理机制。优化监管执法工作机制，推动企业信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管、重点领域监管、新产业新业态新模式监管等有机结合。

   （三）加强培训、重点调解，有效化解行政争议纠纷。

强化行政争议诉源治理，加强行政争议多发领域业务培训，提高对行政争议案件重难点问题的分析判断能力，提高办案质量和水平。适时组织领导干部、公职律师、行政执法人员、法治机构负责同志参加各项法律法规业务培训、行政诉讼庭审旁听活动以及人社系统法律知识业务技能大练兵等活动，不断强化人社领导干部法治思维、法治意识，提升队伍职业素养。强化“府院联动”，积极支持人民法院和复议机关依法审理行政争议案件。贯彻实施新修订的行政复议法，认真做好举证答辩工作，提高答辩质量，不断规范行政复议应诉工作程序内容。

二、2025年度工作计划

强化制约监督，促进行政权力规范透明运行。严格按照“全国统一大市场建设指引”要求，落实重大行政决策程序，健全决策过程记录和材料归档制度，强化合法性审查和集体讨论决定刚性约束，充分发挥法律顾问、公职律师和专家智囊作用。加强行政规范性文件管理，各业务条线要强化法治思维，严格行政规范性文件制发程序，健全公平竞争内部审查机制，做到应审尽审，法治机构要把好“法核”关，提升政策供给质量，形成良性的科学民主决策机制。

深化专项整治行动，全面提升行政执法质量。加强行政执法监督，针对行政执法突出问题，认真剖析根源，建立长效管理机制。加强行政裁量权基准规范适用和日常监督管理，提高行政执法人员执法的能力。优化监管执法工作机制，主动作为，推广运用风险提醒、行政约谈、处理处罚、信用惩戒等方式，督促企业依法用工，强化法治意识。提升重点领域执法质效，加大欠薪、非法劳务派遣、“黑中介”等违法行为的惩处力度，促进和谐劳动关系，增强人民群众对“法治人社”建设的获得感。

深化“法治人社”建设，圆满完成“八五”普法工作任务。2025年为“八五”普法的收官之年，要全面贯彻习近平法治思想，继续围绕中心工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。推进领导干部学法常态化，不断强化法治宣传教育工作，加强干部职工法律法规和政策制度的教育培训，切实增强法治观念和程序意识，严格依法履行职能职责，规范权力运行。主动营造社会面良好的法治氛围，突出重点人群，以农民工、新业态就业人员等群体为对象，统筹推进各业务领域法律法规和政策制度“六进”活动。同时不断丰富宣传载体，以群众更加喜闻乐见的形式开展普法宣传，提高人社法律法规和政策制度的社会知晓度，确保年度人社普法工作提质升级。