关于市政协九届五次会议第A0108号提案的答复

中国民主同盟镇江委员会： 

贵委提出的《关于保障我市新就业形态劳动者社会保险等合法权益的提案》已收悉，感谢贵委对新就业群体的关心与支持。我局高度重视并认真研究，现将办理情况答复如下： 

一、我市新就业形态劳动者权益保障工作开展情况 

近年来，随着平台经济与共享经济的快速发展，我市新就业形态劳动者规模持续扩大。人社部门高度重视该群体的权益保障工作，联合市场监管、交通运输、邮政管理、工会等部门协同发力，多措并举筑牢社保安全网，切实守护劳动者合法权益。 

（一）健全参保渠道，拓宽覆盖范围

针对新就业形态劳动者劳动关系灵活、就业不稳定的特点，持续放开灵活就业人员参加企业职工基本养老保险和城乡居民养老保险的限制，支持平台从业人员、自由职业者以灵活就业身份自主参保缴费；积极推进新就业形态劳动者职业伤害保障试点，督促平台企业落实用工主体责任，为网约配送、出行、货运等重点行业从业人员参保，2025年12月11日至2026年5月10日期间，全市社保经办机构为397人新就业形态劳动者办理职业伤害业务，职业伤害待遇支付793.11万元，人均赔付约2万元，有效解决工伤保障缺失问题。 

（二）部门联动精准扩面，压实工伤保障责任

加强与邮政、交通等行业主管部门的数据共享，获取快递员信息2100条、网约车司机信息10453条，筛查出未参加企业养老保险或居民养老保险的快递员318名、网约车司机2268名，将通过短信、电话等形式精准宣传社保政策，推动扩面参保；定期开展工伤数据比对，发现2025年6月至2026年3月期间，市区范围内未参加工伤保险却发生工伤的用人单位15家、未全员参保却发生工伤的用人单位45家，将通过短信、信函督促其履行代缴社保义务，对拒不配合的单位联合劳动监察部门上门执法；通过省一体化信息系统“数据找人” 模块接收“职业伤害”数据7163人，经筛查，未参加企业养老保险或居民养老保险的外卖员6386人，下发至各社保经办机构，同步开展扩面参保宣传。

（三）畅通纠纷化解渠道，强化兜底保障惠民

通过开展快递行业劳动合同制度专项行动，鼓励互联网配送平台与劳动者签订《网约配送员用工协议》《平台企业与新业态劳动者用工协议》等，明确劳动报酬、工作时间及社会保险等权益。各市、区设立新就业形态劳动纠纷“一站式”调解中心，已妥善处理相关劳动争议案件23起；建立“人社+工会+法院”劳动争议“裁调审”衔接机制，打通维权“最后一公里”。 

二、保障新就业形态劳动者参保权益存在的困境

当前，我市新就业形态劳动者参加社会保险工作难点集中，整体呈现主体难界定、缴费难持续、意愿难提升三类问题。

（一）用工关系界定难，参保主体责任虚化 

美团、饿了么、滴滴等主流平台企业均未在镇江设立分公司，加上部分平台企业通过转包、加盟甚至引导劳动者注册个体户等方式，转嫁用工主体的责任，导致我市仅有约31%的新就业形态劳动者与平台企业签订了劳动合同，“谁来缴费”这一核心问题悬而不决。

（二）收入缴费适配难，持续参保能力偏弱

新就业形态劳动者以灵活就业人员身份参加职工养老保险，需按缴费基数的20%全额承担，以当前最低缴费基数4952元计算，灵活就业人员全年需缴纳养老保险费11884.8元，加之自 2030年起，企业职工养老保险最低缴费年限将由15年逐步延长至20年，这让抗风险能力本就薄弱的新业态群体倍感压力，许多人员要么不敢参保，要么选择“断保”，导致职工养老保险的覆盖面和保障水平双重受限。

（三）激励制度出台难，主动参保意愿不足 

国家及省、市层面尚未出台强制平台企业为新就业形态劳动者参保的法律法规，对新就业形态劳动者的参保动员多停留在倡议层面，缺乏“真金白银”的激励机制。新就业形态劳动者年龄结构偏年轻，在收入有限的情况下，更倾向于优先保障当下基本生活。

三、针对提案建议的落实推进措施 

结合贵委提出的完善社保参保政策、强化平台监管、健全维权机制、加大帮扶关爱等建议，下一步我市将重点抓好以下工作： 

（一）持续优化参保政策，实现应保尽保

进一步简化灵活就业人员参保登记流程，加大新就业形态劳动者社保政策的精准宣传力度，引导未参保人员主动参保；扩大职业伤害保障试点行业与覆盖人群，推动平台企业全员参保；按照上级统一部署，探索建立适配新业态特点的社保缴费、待遇衔接机制，解决“缴费难、保障弱、转移繁”问题。 

（二）从严规范平台用工，压实各方责任

建立平台企业常态化监管机制，明确平台、加盟商、用工合作方的权利边界，杜绝转嫁用工成本、规避社保义务等行为；将新业态用工纳入日常劳动保障监察范围，定期开展专项执法检查，对不落实社保、超时劳动、恶意扣款等违法行为依法查处。 

（三）健全多元维权机制，畅通维权渠道

整合人社仲裁、法律援助、工会维权资源，设立新就业形态劳动者专门维权窗口；推行线上投诉举报快速处置机制，简化证据认定标准，降低劳动者维权成本；加强新业态劳动纠纷调解，推动矛盾就地化解。 

（四）强化综合服务保障，提升权益保障温度

加快推进“就近办”银行合作网点建设，发挥社银合作优势，推动服务网点向乡镇基层延伸，联合总工会、交通运输等部门，持续完善 “暖心驿站”“司机之家” 等服务阵地建设，为劳动者提供饮水休憩、安全防护、心理疏导等便民服务；加强职业技能培训，提升新业态劳动者就业质量；落实休息休假、交通安全、劳动保护等要求，推动形成平台规范发展的良好生态。

下一步，我们将进一步健全政府引导、部门协同、企业主责、社会支持的工作格局，持续补齐新就业形态劳动者的社会保障短板，不断扩大社保参保覆盖面，切实维护新就业形态劳动者的合法权益，让广大新就业形态劳动者更好地共享我市经济社会发展成果。

再次感谢贵委对我市人力资源社会保障和新就业形态劳动者社会保险权益保障工作的宝贵建议，恳请贵委一如既往地关心支持我局相关工作，多提宝贵意见。

       镇江市人力资源和社会保障局

        2026年6月8日