关于市政协九届五次会议第B0067号提案的答复

丁斌委员：

您提出的《关于解决海归人才归国创业发展相关问题的提案》已收悉，针对提案中提出的问题，现答复如下。

随着我国经济社会的快速发展和国际化程度的不断提升，留学生回国发展成为重要趋势。市人社局高度重视包括海归人才在内的各类群体创业工作，通过政策扶持、载体孵化、能力提升等多方面举措，积极营造良好创业生态，取得了一定成效。

一、主要工作及成效

（一）完善政策支持体系，助力海归扬帆起航。依托省人社一体化信息平台，系统落实创业补贴、富民创业担保贷款、场地支持、技能培训等系列扶持政策。2025年全市积极扶持孙行健等留学归国人员创业，为他们提供创业补贴、富民创业担保贷款等政策支持，显著减轻了海归初创企业的财务压力。

（二）升级孵化平台功能，打造优质创业沃土。对全市21家创业基地实施积分制动态管理，持续提升运营水平与服务能力。引导有条件的基地开辟海归创业专区。以镇江创业园为例，实行精细化运营，定期走访掌握入驻企业动态，全年新增入孵海归人才初创企业2家，园区为入驻项目提供法律咨询、知识产权辅导等软性服务，精准对接海归创业者的实际诉求。

（三）创新服务指导模式，健全创业支撑链条。聚焦“数字赋能”“导师结对”“园区联动”三大方向，构建了能力培训、服务对接、生态培育相互融合的创业帮扶体系。创新推出创业社区“训练营”，其中海归项目有3家，通过私董会、实地参访等环节，帮助初创企业提升实操能力。全年组织创业服务“进园区、进校区、进社区”活动20余场，覆盖3000余人次，其中针对海归及有留学意向人员的专题活动2场。同步实施SYB创业培训，参训海归学员12人，为本地储备具备国际视野的创业后备力量。

（四）拓宽资源对接通道，助推项目落地生根。积极推荐海归项目参加“就在江苏”“创赢未来”等各类创业赛事，全年共有11个海归项目报名，其中5个晋级镇江市初赛，有效提升了项目的社会影响力和市场认可度，对于历届优秀项目，我市人社部门给予了一系列政策帮扶，激励他们更好发展。

二、下一步工作举措

结合提案建议与我市“十五五”创业服务规划，我们将聚焦海归人才创业痛点，重点从以下方面持续发力：

（一）塑造新型服务关系，提升政策执行效能。落实从“管理者”向“服务者”转变的要求，在创业服务中减少行政干预，强化市场引导。一是推动创业政策落地“一件事”集成改革，设立“一件事”专窗，提供全流程帮办服务，提升海归人才政策感受度。二是建立科学的政策评价体系，定期评估创业补贴、贷款等政策实施效果，确保政策真正惠及海归创业者。三是加强对创业载体的规范化管理，建立常态化督导机制，督促运营方提升市场化、专业化服务水平。四是健全跨部门协同机制，配合金融监管等部门深化小微企业融资协调机制，推动海归创业项目纳入重点走访清单，提升授信覆盖面和审批效率。

（二）协同保护合法权益，营造公平市场环境。积极配合市场监管局、金融监管分局等部门，加强海归创业者的权益保护。一是在创业服务中，主动向海归项目宣传知识产权保护政策，引导其进行专利、商标布局。二是在镇江创业园等载体内部，引入专业知识产权服务机构，为海归企业提供咨询和维权指导。三是尊重创业者的“人力资本产权”，在创业培训、项目评审、资源对接中，充分认可其技术、管理等智力成果的价值，营造公平竞争的市场氛围。

（三）完善创业服务体系，全周期赋能海归创业。一是提升平台服务。依托科创园等平台，制定针对性服务清单，对重点海归创业项目开展“引领式”帮扶，提升其品牌影响力和经营管理能力。二是加强融资支持。深化与财政、银行协作，精简富民创业担保贷款审核流程，探索“线上初审+线下快审”模式；同时，配合金融监管分局引导银行机构创新专属金融产品，推广“一产业一方案”服务模式，为海归项目提供差异化融资方案。三是强化能力培养。开展针对海外人才的创业沙龙培训，实施创业导师“扩容提质”计划，吸纳海归成功企业家、技术专家等加入导师库，并与海归创业者建立长期结对服务机制。四是鼓励合作发展。开展好沙龙、训练营等活动，帮助海归创业者进行资源对接，打造具有镇江特色的海归创业品牌。

镇江市人力资源和社会保障局

              2026年6月4日