苏红委员：
首先感谢您对我市就业创业工作尤其是返乡人员创业工作的关心与支持。您提出的《关于进一步做好返乡人员创业工作的提案》收悉后，我局高度重视，及时与相关部门沟通协商，围绕您提出的返乡人员创业的现状开展相关调研。现将有关情况答复如下：
一、基本情况
近年来，各级人社部门始终把促进返乡入乡人员创业摆在重要位置，通过健全机制、完善政策、整合资源、强化培训、优化环境，建立起“五位一体”返乡入乡创业新格局。“十三五”期间，全市共帮扶农民创业18230人，“外出务工潮”逐步转变为“返乡创业潮”，农民工等返乡入乡创业人员已成为推进乡村振兴的主力军。2019年8月，句容市作为全国返乡创业试点示范城市作了交流发言。
（一）加大政策扶持，引领返乡入乡创业。先后出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》和《关于加快发展农村电子商务的指导意见》，如对返乡入乡首次成功创业并正常经营半年以上的创业主体，给予5000元的一次性创业补贴、毕业2年内的大学生给予6000元的一次性创业补贴；对入驻各类创业示范基地的返乡入乡创业人员给予租金减免30%以上。“十三五”期间，共为返乡入乡创业者发放一次性创业补贴911人、290余万元；为2735名创业农民发放富民创业担保贷款2.8亿元。
（二）搭建创业载体，助推返乡入乡创业。积极引导各地围绕“一县一业”、“一镇一品”，打造了一批各具特色、量身定制的创业示范载体，集聚各类群体返乡入乡创业。如丹阳市结合司徒眼镜、皇塘家纺、陵口皮鞋等区域特色产业品牌，建设4家返乡入乡创业孵化基地，丹徒区借助全省电子商务示范镇优势，依托产业特色，打造高桥镇七彩桥电子商务平台。截至目前，全市共打造省级返乡农民创业示范基地7家、市级返乡农民创业示范基地18家、市级农民创业园55个，累计入驻224名返乡入乡人员创业创新。
（三）强化创业培训，促进返乡入乡创业。坚持“能力优先”原则，针对不同阶段、不同对象精准施训。先后组织1万多人次开展创业意识培训，组织近500名返乡入乡人员参加了SYB创业培训，创业成功率达75%以上。句容市实施专家引领培训战略，与田间地头现场教学相结合，先后组织五批“农二代”赴日开展短期农业技术培训、聘请以赵亚夫为首的国内外10位专家担任农业技术顾问，并积极打造“葡萄种植大讲堂”等现场实训课堂，培养了一批乡土创业人才。
（四）突出精准服务，帮扶返乡入乡创业。坚持上下联动，连续多年举办“创富镇江”“创动容城”“创翼丹阳”等各类创业大赛，吸引来自省内、外的近200个农民创业创新项目参赛，有50多个优秀项目在全市各地落户，带动当地农民致富。通过深入开展“创业政策进乡村”、创业帮扶“3+1”、创业载体“1+1”等服务活动，将创业政策咨询、创业培训课堂以及富民创业担保贷款受理搬到农民家门口，开展创业政策咨询服务达2.4万人次以上。句容市从江苏农林学院选派100名电子商务专业学生开展“百名大学生进千家”活动。
（五）注重典型引路，激励返乡入乡创业。开展“创业群英会”、“创业服务进乡村”等品牌活动，打造“创响镇江”服务品牌。连续举办七届“金秋创业行”系列活动，通过创客论坛、项目直播、专题服务等形式，展示创业平台和创意成果，交流“草根”创业经验。近年来，已挖掘返乡入乡人员创业典型28名，通过电视、网络、报纸，大力宣传返乡入乡成功创业的典型事迹，涌现出了句容市华安苗木合作社负责人刘树安、扬中经济开发区森羽家庭农场负责人姚松廷、句容市白兔镇张峰良品家庭农场负责人张奎峰等年度“创业明星”9名。
二、下一步工作举措
结合您提出的如何将返乡创业人员“引得回、留得住、做得大”的建议。我局将坚持问题导向，通过政策支持、能力提升、优化服务和人才支撑举措，培育一批返乡下乡创业创新人才，提高返乡入乡人员创业成功率。
（一）拓宽政策扶持。明确返乡入乡创业人员同等享受当地创业扶持政策。对符合条件的返乡入乡创业人员按规定给予社会保险补贴，落实税费减免、场地安排政策等，并可参照新型农业经营主体支持政策给予支持。积极探索并推进农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施、养殖活体抵押贷款等业务，解决“缺资金”难题。
（二）提升创业能力。将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围，依托各类优质培训资源，开展有针对性的返乡入乡创业培训。积极创新培训模式，根据返乡入乡创业人员特点，开发特色专业和示范性培训课程，并对返乡入乡创业带头人开展创业能力提升培训。探索组建专业化、规模化、制度化的创业导师队伍，发挥“师带徒”效应，解决“缺经验”难题。
（三）优化创业服务。建立基层服务人员管理和培训机制，设立创业服务专门窗口，组建专家团，向返乡入乡创业人员提供指导服务。支持运用就业创业服务补助，向社会购买基本就业创业服务成果，引导各类市场化服务机构为返乡入乡创业提供服务。加强各类返乡入乡创业载体建设，打造全产业链孵化体系，解决“缺场所”难题。
（四）加强人才支撑。建立返乡入乡创业企业用工需求信息采集制度，提供信息发布、用工指导等服务。另一方面要深化招才引智，建立本地外出人员联络机制，引进一批返乡入乡人才，按规定为返乡入乡创业人员、引进人才及其家庭提供配套公共服务。返乡入乡创业企业招用的技术技能人才、经营管理人才，纳入当地人才引进政策支持范围，解决“缺人才”难题。
镇江市人力资源和社会保障局
2021年5月18日
签发人：曾文兵
联系人：王 静
联系电话：89886965
抄送：市政协提案委、市政府督查室。
